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行政管理视角下新疆自然灾害治理研究

论文编号:lw201910220907403682 所属栏目:行政管理论文 发布日期:2019年10月27日 论文作者:www.51lunwen.com

一、相关概念界定与理论基础


(一)概念界定

1、自然灾害

(1)自然灾害的定义

世界卫生组织的定义为:对人类的生产生活造成影响,以社区为单位不能对发生的自然灾害事件进行处理,需要寻求社区以外的帮助。国际减灾委专家认为灾害发生的原因是人为的或是自然产生的,灾害对人类的生产和生态环境造成破坏,这种破坏超出了社区应对的能力。21金子史朗认为灾害与人的关系十分密切,往往会对人类的生活环境和生存带来威胁。金子史朗的观点一方面对灾害和人类生产生活之间的关系进行了说明,另一方面也说明了灾害会对人类造成影响。

魏延鹏和王珊珊(2009)认为,灾害是指由异常的自然现象或是人类活动造成社会生活受到影响的各种损害,自然灾害是自然原因造成的结果。因此,必须正视各种自然灾害是一定会发生的,我们能做的是找出能减少灾害的方法,对灾害进行预防和避免。这两位学者认为自然灾害属于灾害的范畴,自然灾害难以预测,产生的结果会阻碍人类的发展,因此对灾害的预防十分重要。2016 年修订的《国家自然灾害救助应急预案》中对自然灾害做了明确解释,自然灾害是威胁人类生存和生活环境的自然现象。

本文将自然灾害定义为:由于自然原因或人为的生产生活造成的灾害,这种灾害会对人们生活的环境产生消极影响,影响人类的正常生活造成社会秩序失衡、环境遭到破坏和经济损失的事件。

(2)自然灾害的分类

吴义生(2001)将自然灾害分为原生灾害、次生灾害、衍生灾害三类。原生灾害是指由于自然因素发生变化而产生的灾害,比如地震、台风等;次生灾害是由原生灾害引起的,比如地震可能会造成堤坝的决堤,雷电天气造成森林火灾等;衍生灾害是指由于自然灾害产生后的原生灾害和次生灾害造成了社会影响,对人类的正常生活产生阻碍例如由于地震灾害过后引起的交通、通讯设备的破坏,雷电引发的火灾造成经济的损失等。

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(二)理论基础

1、公共危机管理理论

危机管理的目标是尽量减少危机对组织和社会的破坏。雷米认为,在危机发展的不同阶段,组织应当采取不同的管理手段。格林认为,危机管理所要做的是尽可能把危机造成的影响控制在一定的范围内。危机管理的三个基本阶段是:防范,检视潜在危机、研拟防范措施做好准备;处理(迅速反应),掌握正确信息、采取行动、积极应变和实时沟通;善后(复原),评估总结、整顿改进、主动沟通。危机管理的核心问题是要寻找危机产生的根源以及在价值层面重新塑造信任。

我国对公共危机管理的研究从 2003 年开始,逐渐形成两种思想。一种是对事件发生后的应急救援进行研究,认为危机管理主要是对突发事件发生后的应急救援和处置,具有代表性的有丁元竹的《建立和完善应急管理机制》,陈永安的《当前政府建立应对突发事件应急管理系统的思考》等。另一种是将危机管理作为一个全过程,如薛澜认为,危机管理是对事前进行预防、事中采取应急措施、事后进行重建的动态、全方位的管理过程。

本文对自然灾害进行分类后,对每种类型的自然灾害在不同的时期应采取不同的措施,以求把损失减小到最低。针对预警时间极短的自然灾害,进行事后的应对更为现实;针对预警时间在几天范围内的,可提前采取措施减少损失的,应当在事前进行预警,做好危机的应对准备,中途若发生危机事件,就可以减小损失;针对预警时间较长,长时间形成的自然灾害,做好事前的措施,可以避免自然灾害的发生。

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二、新疆自然灾害治理的概况及典型案例


(一)自然灾害治理的概况

1、自然灾害政策梳理

(1)国家层面的法律法规

国家应对自然灾害制定了许多法律法规,其中包括自然灾害发生前的预防条例,自然灾害发生的应急预案以及灾害过后的重建工作等。近年来国家对自然灾害法律法规不断完善,对灾害应对和救助进行规定,规范了我国自然灾害的应对方式,同时明确各级政府在应对自然灾害等突发事件中的职责。

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(二)精河县 6.6 级地震抢险

1、8·9 精河县地震概况

2017 年 8 月 9 日,新疆博州精河县发生 6.6 级地震,震中是托里镇,震源深度为 11km,地震过后发生 11 次 3-4 级余震。31此次地震造成该 32 人受伤,其中 2 人为重伤,受伤群众多为在转移过程中受伤。地震发生后,地震系统派出13 家单位 104 名专家,在当地政府的配合下天完成了此次灾害造成的损失调查、地震烈度评级等应急现场工作。

8 月 12 日,精河抗震指挥部举行新闻发布会,新疆地震局公布了新疆精河6.6 级地震烈度图,地震主要造成了精河县、博乐市、尼勒克县、乌苏市、第五师等地受灾。此外,一些乡镇也受到影响,地震导致部分老旧房屋遭到破坏。据统计此次地震造成教育系统、卫生系统等共损失 58899 万元。

2、救援措施

一是立即启动应急响应。地震发生后,国家地震局启动三级应急响应,中央、自治区和新疆生产建设兵团共拨付资金 1.6 亿元。新疆启动三级应急响应,成立了抗震救灾指挥部组织抗震救灾。自治区地震局发起二级响应,加强对地震情况的监测和分析,及时发布灾害预警信息;气象部门密切关注天气变化,防范次生灾害的发生。博州州委书记、州长及有关部门赶赴灾情严重地区指挥救援。

二是组织救援。精河县各级干部组织将灾区群众转移到安全区。州县两级公安、边防、武警、消防、卫生和交通等救援力量进行抢险救援,全面搜救和救治伤员。各方人员迅速进入应急状态,采取各种途径收集受灾地区信息;派出在震中附近的勘探队赶赴灾区调查情况,及时向指挥部进行汇报;震后 1 小时,从局本部派出第一批救援队前往灾区开展救援工作。

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三、新疆自然灾害治理存在的问题及原因:基于典型案例的分析......................24

(一)新疆自然灾害治理中存在的问题........................... 24

1、事前灾害规避不到位............................24

2、预警监测不足.............................25

四、完善新疆自然灾害治理的对策建议........................ 32

(一)完善自然灾害防范政策.............................. 32

1、落实资源管理政策.............................32

2、加强预警智力培养.................................32


四、完善新疆自然灾害治理的对策建议


(一)完善自然灾害防范政策

1、落实资源管理政策

为了应对自然灾害,我们应该提前计划并加强资源管理以应对危机。不论在哪种类型的自然灾害当中,资源都是首当其冲的重要因素。在对资源的管理上,应该从实际出发,将工作落到实处,加强对资源的集中管理,实行严格的问责制度。做好此项工作,以防在自然灾害发生之后因为物资管理不当或物资缺乏而造成救援的延误或更严重的社会问题。由于新疆地域广阔、地形复杂,气候干燥,冬季降雪量大,新疆北部地区气温较低。在进行救援时必须要确保救援设备的正常使用,所以要定时对设备进行检查维修;救援物资储备充足,确保自然灾害发生后应急资源的供应。

2、加强预警智力培养
要减小自然灾害危机造成的影响,要加强相关技术人员的人才引进和该领域人员技术的培养。该专业领域的人才应当建立独立的培训体系,定期进行专业的综合能力培训,不断积累应对危机的综合知识和专业经验,同时注重人才团队的协同能力的培养。此外,预警机制中应当建立专家数据库,数据库中存档各相关职能部门的人才的信息资料和相关领域的专家学者的资料信息,确保在突发情况下能够快速找到合适的人选。将高校人才培养与自然灾害治理人才需求相匹配,
培养具有综合能力和专业知识的人才,以及需求为导向的培养人才。
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结语

人们的目标是追求和谐稳定的生活,但是人生活在自然环境当中,新疆自然灾害种类众多且频繁发生,自然灾害的发生具有不确定性,自然灾害的发生对人们的生产生活和财产安全造成一定的损失。

目前,在机构改革中,整合了部分机构,完善了自然灾害治理体系。自治区应急管理厅对防灾减灾等工作作出明确部署,各级政府也成立了应急办,针对各类自然灾害做出了紧急预案。在灾害发生后第一时间组织救援,开展现场搜救,
做好善后处置,保障灾区人民的基本生活。但是,在具体实施过程中仍存在一些问题。自然灾害治理中重视事后处置,对危机的提前预防做的不够,监测预警欠佳,应对自然灾害的力量分散,跟踪监督环节不到位等问题影响自然灾害治理效率。
由于自然灾害复杂性和多样性,治理难以一蹴而就,本文基于调查所得提出优化新疆自然灾害治理的对策建议。优化自然灾害防范的政策环境,为自然灾害治理提供良好的政策执行空间。加强自然灾害的预警,防患于未然,对自然灾害进行动态监管。注重自然灾害的规避,在自然灾害发生之后避免由于处理不当造成更大