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新疆木垒县城市绿化管理现状及发展之行政管理研究

论文编号:lw201910250934581235 所属栏目:行政管理论文 发布日期:2019年10月28日 论文作者:www.51lunwen.com

一、城市绿化管理的相关概念及理论基础


(一)相关概念

1.城市绿化

城市绿化是指在城市中建设或改造绿地、植树造林,将特定的空间用绿色植物装饰、覆盖,从而增加城市绿化覆盖率和改善城市环境的一系列活动。根据土地的规模大小、分布位置及使用分类把城市绿化划分为公共绿化、街景绿化、居民区绿化、单位附属绿化、风景绿化、生产防护绿化六大类。10城市绿化是城市基础设施建设的组成部分和公用事业的重要内容,是具有生命气息的基础设施。城市绿化不仅提高居民的生活质量,满足公众对宜居城市环境的需求,还改善了城市环境,促进城市的可持续发展,是城市发展的核心。城市绿化建设打造宜居的城市生态,形成人与自然和谐相处的良好氛围,所以应树立生态理念运用到城市绿化管理工作的整个过程中。

2.城市绿化管理

城市绿化管理是政府提供公共服务的主要活动之一,是以政府行政主管部门为主导,通过科学的城市管理模式,依靠其他相关部门的配合,以及社会的广泛参与,在法律法规的基础下再造城市自然环境,对城市进行绿化和管理的过程。包括绿地建设、绿化规划、绿化监管、部门运行和建养机制等。以科学的管理模式,合理配置资源,把握城市绿化环境效益、社会效益和经济效益,满足居民对生活质量的需求,能使居民共享绿化成果的公共服务的活动。

城市绿化管理主要体现的三个作用:一是环境效益。城市绿化管理的目的就是为了扩大绿地面积,提高城市植被覆盖率,让城市的自然恢复功能增强。缓解城市环境问题,市公众生活在一片优美宜居的城市中。二是社会效益。建造环境优美的公共绿地、公园等,可以为城市居民提供休憩和娱乐的场所,疏散心情,感受绿色,提高人民的身心健康。这满足公众对美好生活的需求,打造宜居城市,促进了城市文明的建设。三是经济效益。城市绿化的建设,会吸引和创造良好的投资环境,城市绿化做好了,促进旅游产业的发展。很多城市就是以优美的城市生态环境吸引游客,发展旅游给经济发展增添活力,从而促进社会经济的发展。除此之外,城市绿化管理产生的环境效益和社会效益也会间接转为经济效益。

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(二)理论基础

1.公共产品供给理论

(1)公共产品

著名经济学家保罗·萨缪尔森在《公共支出纯理论》中对公共产品这样界定:“任何人对某种物品的消费不会减少其他人对这种物品的消费的物品”,并指出公共物品是具有非竞争性和排他性特点的物品。由此可知公共产品的本质就是非私有,具有非竞争和非排他性的特征,服务于广大人民,满足其所需,与私有物品是相对应的。例如属于公共产品范畴的包括国防、科技、文化、教育、环保等。城市绿化管理是城市基础设施建设的组成部分,是改善生态、创造良好居民环境、促进社会发展的公共服务活动,所以城市绿化是属于公共产品范畴的。詹姆斯·布坎南的四分法是对物品进行划分主要流行方法之一,如表 1-1。

(2)公共产品供给

从公共产品供给理论来看,主要探析政府行为和政府经济活动两者间的相互联系。公共产品的供给指一定的组织通过特定的供给模式,对公共产品进行有效配置,来满足社会公众需要的一项公共服务活动。供给的主体可以多元化,过去以政府为主导,但这样导致其没有竞争力,资源分配效率低下,政府机构臃肿等困境。随着社会经济的发展,传统的供给模式发生转变,当下可以结合市场,社会组织、公众等多元主体供给的模式,弥补政府单一供给的缺陷。15木垒县城市绿化管理是为了整个县城的发展和全县人民的福祉,应优化社会资源的配置,形成多元主体管理的合力,提高绿化管理能力和水平,有效推动木垒县城市绿化的发展。

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二、木垒县城市绿化管理现状分析


(一)木垒县概况

1.自然地理

新疆木垒县地处天山北麓,奇台县以东,巴里坤县以西,南面是天山,与鄯善县隔山相望,北和蒙古国交界,总面积 22171 平方公里。木垒县正式建县是1930 年,当时命名为木垒河县,1954 年改为木垒县,同年 7 月成立木垒哈萨克自治区,1955 年改为木垒哈萨克自治县,简称木垒县。1958 年至今隶属昌吉回族自治州管辖,是其最东边的一个县,与奇台、吉木萨尔合称东三县。

2.人口与社会经济

截止 2017 年年末统计数据可知木垒县人口 8.8 万人,城镇人口 2.3 万人,主要有汉、哈萨克、维吾尔、乌兹别克、回等 13 个民族。2017 年地区生产总值达 30.8 亿元,GDP 总量逐年上升,其中城镇可支配收入 25588 元,农村可支配收入 14390 元,农林牧总产值 21 亿元,是县城地区总产值的主要来源,工业总产值 4.6 亿元。

3.气候环境

木垒县因地处北疆温带荒漠,干旱大陆性气候特征明显,日夜温差相较年温差较大。年均降水量 294.9mm,降水年际和月际变幅较大,气候上主要表现为冬季长偏暖,夏季短偏凉,适合夏日避暑,光照充足。结合地区自身的条件,木垒县在绿化管理方面一直在不断的进步和探索,为打造“天山木垒,养心的家”宜居城市环境不断努力,在城市绿化管理工作中不断改革,推动地区经济发展。

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(二)木垒县城市绿化管理基本状况

1.制定绿化管理战略目标

木垒县县政府于 2012 年在自治区建设园林城市的战略方针下,批复并实施了《木垒县创建自治区级园林城市三年规划》。在此期间实施了各项绿化改造工程,包括对道路、公园、单位庭院及居住小区的绿化改造;积极打造花园式单位;并多次开展了义务植物活动;在加强绿化养护管理工作的基础上,在园林科研及古树名木的保护方面取得一定成绩,不断完善了绿化管理制度建设等。随着木垒县绿化管理工作的深入,县城绿化覆盖率不断提高,人均公共绿地面积增加,城市绿化的水平和能力提高,在改善县城生态的同时满足了民众对宜居环境的需求,提高了其生活质量。

2014 年自治州城乡规划委员会办公室对《木垒县城市绿地系统规划(2013-2030)》进行了批复,并指出木垒县人民政府根据相关法律法规的规定审批并组织实施。这推进了木垒县城市绿化管理的进程,改善了人居环境,提升城市绿化建设的能力,为木垒县城市绿化管理的发展提供了战略目标。

(1)短期目标。短期目标的期限在 2013-2015 年,对各种生态敏感区进行有效保护,以城市外围生态圈作为屏障,道路和绿化林带作为线条串联在一起,建造各类公园为板块的绿地格式,构建与水系相结合的城市绿地系统。近几年在政府和相关绿化部门的努力下,实施完成了多个绿化建设项目:2013 年照壁山生态公园的建设拉开序幕,项目总投资 3000 万元;守静园规划面积约 40 公顷,园中绿化建造面积 35.3 公顷,水面积 4.14 公顷。实施建设了木垒河广场、三明公园、守静园、照壁山生态园一期、木垒河沿岸景观等绿化工程。

(2)长期目标。长期目标的时间限是 2016-2030 年,将城区周边自然人文资源有力的衔接,将郊区、树林与城区相结合,创造出丰富多彩的绿地空间。继承木垒县城传统文化,突出历史特色,体现“天山园林,多彩城市”的城市格局,展现“山-水-城-原”为一体的园林城市特色,努力打造自治区级、国家级园林城市。至 2030 年,计划要达到国家园林城市的水平,建成区绿地率达 40%以上,人均公园绿地面积不小于 17 平方米/人,长期规划包括 8 个大块的系统规划,第一:县域生态绿地系统规划;第二:生态建设区绿地系统的规划;第三:中心城区绿地系统规划;第四:城市防灾避险绿地体系规划;第五:城市绿道规划;第六:对树种的规划;第七:古树名木保护规划;第八:中心城区绿线管理导则。这为木垒县城市绿化的发展提供了政策保障和奋斗方向,在绿化建设战略目标的推动下,不断完善和提高城市绿化管理的水平和能力。
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三、木垒县城市绿化管理中存在的问题...................................18

(一) 管理理念同生态城市发展不协调...............................18

1.重绿化建设工程轻绿化生态效益................................18

2.绿化总量不足且绿地结构不够合理.............................18

四、木垒县城市绿化管理问题中的原因分析..................................26

(一)绿化指标未纳入绩效考核...........................26

(二)经济基础薄弱资金不足............................26

(三)绿化工作人员知识结构不完善................................27

五、国内城市绿化管理经验................................29

(一)伊宁市城市绿化管理经验..............................29

(二)青岛市城市绿化管理经验.................................30

(三)对木垒县城市绿化管理的启示.............................32


六、木垒县城市绿化管理对策建议


(一)更新绿化管理理念打造城市品牌

1.转变绿化管理理念

相对于全国的城市绿化水平,木垒县的城市绿化管理理念尚待提高。首先从发展理念上要发生转变,城市绿化是城市基础设施的内容之一,但是

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