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支持农村集体经济发展的财政政策研究

论文编号:lw201911251053551741 所属栏目:财政政策论文 发布日期:2019年12月02日 论文作者:www.51lunwen.com

第一章   绪论


一、研究背景和研究意义

(一)研究背景

农业是国之根本,对于世界上的大多数国家而言,其经济进步离不开农业发展。1982年 1 月 1 日,《全国农村工作会议纪要》颁布,作为中央的第一个“一号文件”,其明确指出了要发展农村经济。2017 年 10 月 18 日,党的十九大召开,提出了乡村振兴战略,其中强调:“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。”2019 年 2 月 19 日,21 世纪以来的第十六个“一号文件”颁布,其中指出:“加大政策扶持和统筹推进力度,因地制宜发展壮大村级集体经济。”农村集体经济,作为农业现代化与市场经济相融合的产物,其发展不仅关系到农民自身利益、农村发展和农业稳定,而且也是贯彻乡村振兴战略的必要基石,发展农村集体经济有助于加速实现农业现代化。 

财政政策是国家运用各种财政工具进行宏观调控的手段,财政政策的有效实施不仅可以充分体现国家意志,而且也反映了经济客观规律,有助于促进区域协调发展。制定切实可行的财政政策对调节工农利益关系、促进城乡协调发展、完善农村经济体制具有重要作用。故而,财政政策的支持对农村集体经济发展至关重要。但是,随着我国市场经济体制的不断完善,财政政策在支持农村集体经济发展过程中也逐渐暴露出了一些问题,导致财政政策难以发挥其应有的效果。在此基础上,如何逐步提高财政政策的支持力度、如何使财政政策的扶持更加细化、如何不断加强财政政策的针对性和实效性,是引导和规范农村集体经济有序发展的重要引擎。

本文在梳理我国支持农村集体经济发展的财政政策基础上,探析当前我国农村集体经济现有支持政策实施过程中存在的问题,结合实证分析结果和国内外成功经验,为进一步完善支持农村集体经济发展的财政政策体系提供参考。

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二、研究现状

(一)国内研究现状

1.农村集体经济研究现状

中国农村集体经济延绵数十年,深入众多农村地区,成为促进农村经济发展的重要支撑。目前,国内关于农村集体经济的研究较多,主要有以下几方面:

第一,中央领导人的相关理论论述。毛泽东同志于 1943 年在《组织起来》中指出:“瓦解封建统治基础,解放农民就必须实现集体化,而集体化的路径就是经过合作社。1”1980 年,邓小平同志提出:“我们总的方向是发展集体经济。2”1990 年 3 月,邓小平同志提出发展集体经济是中国要进行的第二个飞跃。1997 年,党的十五大召开,江泽民同志在会议中指出:“集体经济可以体现共同致富原则,要支持、鼓励和帮助城乡多种形式集体经济的发展。”2007 年,党的十七大召开,胡锦涛同志明确提出:“探索集体经济有效实现形式,发展农民专业合作组织,支持农业产业化经营和龙头企业发展。”此后,习近平总书记在《摆脱贫困》中也明确指出:“发展集体经济是实现共同富裕的重要保证,是振兴贫困地区农业发展的必由之路,是促进农村商品经济发展的推动力。”由此可见,发展农村集体经济历来受国家领导人重视,这些理论论述也随着时代发展而不断完善,为支持农村集体经济发展提供了理论支撑。

第二,农村集体经济的内涵及必要性研究。有关集体经济内涵的论述在多数文献中都有提及,如刘睿娟(2012)认为现代农村集体经济的内涵要结合时代特征,是指在市场经济体制下,以建设社会主义新农村为目标,由一定范围内的农民自发组织,自愿形成,共有或按股占有生产资料的所有制经济形式。关于农村集体经济必要性的论述也不在少数:李明刚(2007)提出在构建和谐社会的大背景下,积极建设农村集体经济可以为农民创造更多就业机会,拓宽农民收入来源,促进农.民增收,助力农民致富。钟玉(2008)认为新型农村集体经济的不断壮大不仅对促进农业现代化建设有重要作用,而且有助于推动城乡一体化。冯道杰等(2010)指出发展农村集体经济有助于农民抗衡各种侵犯自身利益的不法行为。朱慧林,张华(2011)认为发展农村集体经济有利于促进农村体制改革。彭海红(2011)认为农民利益的有效保护离不开农村集体经济的发展。

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第二章   概念界定和相关理论


一、相关概念界定

(一)农村集体经济

1.农村集体经济的含义

农村集体经济即“农村集体所有制经济”,我国宪法第八条中规定:“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济,是社会主义劳动群众集体所有制经济,参加农村集体经济组织的劳动者,有权在法律规定的范围内经营自留地、自留山、家庭副业和饲养自留畜。”对于农村集体经济的内涵,学界众说纷纭。

冯蕾(2014)认为农村集体经济的内涵随社会实践而不断演变,据此将其梳理为传统的和新型的集体经济。1955 年至 1978 年是传统集体经济概念形成时期,这一时期以农业合作化、集体化运动为代表,内涵来源于农村集体经济实现形式的演变,她认为传统集体经济要与计划经济体制相适应,在以生产资料集体所有制的基础上,进行高度集中的生产、劳动、分配,在这一阶段,平均主义严重,且否认了集体中的个人财产份额。改革开放后,逐步形成了新型农村集体经济内涵。新型农村集体经济强调:在“两个联合”的基础上形成生产资料按份共有或共同共有,强调与市场经济体制相适应,实行民主化管理,保障集体成员的收入与福利,是一种公有制经济。徐勇,赵建德(2015)认为集体是包含在其中的每一个个体相互作用的产物,而集体经济也受个体经济影响。集体所有是基础,共同发展是目标,集体发展依赖个体发展。在集体经济中,既包含集体成员共同享有的经济,也包含每个集体成员在集体所有权基础之上所衍生的个体经济。

可以看出,农村集体经济作为社会主义制度中的一种特有经济形式,其概念伴随中国特色社会主义事业的发展而不断完善。从我国社会主义改造时期开始,农村集体经济就不再是单一的经济组织,它承担了经济、法律、行政、社会管理等多种职能,成为一种高度集中的管理体制。据此,本文认为农村集体经济作为一种富有中国特色的经济组织形式,是指在农村中,主要的生产资料(土地、牲畜、农具等)归集体所有,农民参与农村集体经济活动,通过共同劳动获取劳动果实。

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二、财政政策支持农村集体经济的理论依据

(一)集体行动理论

著名经济学家曼库尔·奥尔森(Mancur Olson)在其著作《集体行动的逻辑》中指出集体行动是指当社会中的利益集团为了保护自身利益、影响政府政策而采取的行动5。该理论以经纪人假设为基础,认为个体参与集体行动是受个人利益驱使,个人利益与集体利益存在矛盾冲突,只有当个体与集体的利益相符时,个体才会参与到集体中去,从而谋求集体利益。

在奥尔森的理论中,集体行动的主体分为大、中、小三种规模,当个体利益可以通过个人行动来完成时,个体往往会选择成本较低的独立行动,而不会选择成本较高的集体行动,只有当个体利益依靠个人独立行动无法完成时,个体才会参与到集体行动中去。此外,奥尔森认为小规模的组织往往比规模相对较大的组织更有利于实现集体利益。奥尔森的集体行动理论打破了传统集体理论中忽视个体利益诉求的桎梏,指出需要通过外部激励手段或采用小规模集团的形式来促使集体行动的实现。集体行动理论说明了理性的个人只有在小规模集团或者存在强制手段时才会采取集体行动,否则为了追求个人利益,他们往往会选择独立行动。

根据我国的现实情况,我国农民人口占比较高,农业发展基础薄弱,由于农业先天的弱势性,农民在整个社会结构中便处于弱势地位,而农民的利益也无法得到有效满足。农民为了更好的生活,实现自身利益需求,便会更倾向于从事集体行动。故而,理论上看,农村集体经济的开展能有效帮助农民通过参与集体行动的方式来实现集体利益,同时实现农民的个体利益。

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第三章   支持农村集体经济的财政政策演进 .................................. 21

一、支持农村集体经济的财政政策演进 ............................. 21

(一)税收优惠政策 ................................... 21

(二)财政补贴政策 ........................... 23

第四章   支持农村集体经济的财政政策实证分析 ...................... 31

一、模型设计 ................................ 31

(一)VAR 模型 ................................ 31

(二)变量选取与数据说明 ............. 32

第五章   国内外支持农村集体经济的财政政策经验 .............................. 39

一、国内支持农村集体经济的财政政策 .......................... 39

(一)江苏华西村 ......................... 39

(二)河南刘庄村 ............................ 40


第六章   完善财政支持农村集体经济的政策建议


一、加大财政资金投入,强化财政支持力度

(一)建立专项资金,细化资金扶持方向

对农村集体经济的资金扶持应具有针对性,根据实证结果分析可知,财政对农村的一般性支出对农村集体经济产生的影响虽是长期的,但也是间接的。为此,可以完善对农村集体经济的专项支