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“代建+监理”一体化管理模式下政府投资公路项目绩效评价体系构建研究

日期:2021年01月29日 编辑:ad201107111759308692 作者:无忧论文网 点击次数:177
论文价格:150元 论文编号:lw202101172156449385 论文字数:41025 所属栏目:土木工程论文
论文地区:中国 论文语种:中文 论文用途:硕士毕业论文 Master Thesis

本文是一篇土木工程论文研究,本文在总结国内外关于工程代建和工程监理相关理论研究的基础上,围绕当前政府投资公路项目“代建+监理”一体化管理模式下项目管理绩效评价这一研究内容,通过文献研究及工作结构分解法(WBS),构建了一体化管理模式公路项目绩效评价指标体系,再通过层次分析法和熵权法相结合的方式对评价指标的权重等内容进行研究,结合工程案例验证构建的评价模型及指标,相比以往项目绩效评价更加合理可行。

第一章 绪论


1.1 研究背景及意义

1.1.1 研究背景

新中国成立初期,我国的公路建设十分落后并且发展缓慢。改革开放后,国家明显加快了公路建设实施的步伐,从“九五”计划时期开始,公路建设规模快速提高,截至2018 年底,我国已建高速公路 14 万公里,公路总里程 477.35 万公里,跃居世界第一。随着国家经济的快速发展以及基础设施建设的不断完善,国务院常务会议在 2003年 12 月底通过的《投资体制改革方案》指出:“政府投资非经营性项目应该加快实施‘代建制’,代建单位应通过公开招标方式选取,在项目建设过程中,代建单位应严格控制项目的质量、进度和投资三大目标,工程完成并通过竣工验收后移交给使用单位。”,随后,工程代建管理模式逐步在国内其他省份推广应用,一批政府投资公益性项目采用工程代建方式实施。2007 年 3 月初,国家发改委在《关于 2006 年国民经济和社会发展计划草案的报告》中提出:“在促进政府投资体制改革中,要继续坚持推行工程代建制的同时,加快推进政府投资决策责任追究制度的建立。”

2010 年 8 月,在全国公路建设座谈会上,冯正霖副部长提出:“公路建设管理要以‘五化’为抓手,加快推进现代工程管理。”2011 年 8 月,冯正霖副部长在全国公路建设座谈会上又提出:“由于代建单位和监理单位容易出现职责权限责任上的交叉重叠,因此要积极探索工程代建和工程监理相结合的管理模式,并加快推进这种新型的项目管理模式的试点应用。”

2014 年 12 月底交通运输部出台的《关于全面深化交通运输改革的意见》中提出:“应完善体制机制和创新管理模式,建立现代公路建设管理体系,完善建设管理制度,落实建设管理责任;积极探索项目管理新模式,鼓励公路建设项目采用自管、代建等等方式实施项目管理”。

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1.2 国内外研究综述

1.2.1 国内研究现状

在项目绩效评价方面,我国起步相对较晚,造成我国对工程项目的绩效评价研究较国外晚。进入 21 世纪后,受到国外绩效评价热潮影响,我国学术界逐渐开始关注和重视绩效评价,且我国进行绩效评价的研究绝大多数是在西方研究成果和方法的基础上进行的。目前我国针对的绩效评价大多关注的是制造业,对公路项目的阶段过程绩效评价研究还不多,所以为了有效提升项目管理水平和管理能力,对公路项目开展绩效评价方面的研究还需不断加强。

(1)国内代建及监理管理模式

华东交通大学的熊必章[1]首先对公路项目“代建+监理”一体化管理的现状、优势和问题进行了深入的理论分析,然后借鉴海南琼乐高速公路与江西安宁高速公路一体化项目管理的管理实践经验,最后以湖山大道公路项目为背景,通过理论研究和对实际公路一体化项目管理模式进行调研,确定了“代建+监理”一体化新型公路管理模式的组织架构、职能分工及职责权限等内容。

近几年来,已经有一些学者对公路项目实施的“代建+监理”一体化新型管理模式做了相关理论研究,并且运用在一些工程案例实践中。蒲华[2]等对江西省井睦高速公路项目实施代建与监理合并管理模式进行了研究分析,构建了一种新的项目管理组织结构模式,同时设计了管理工作流程以及相关管理措施,这种新的管理模式可以有效解决代建单位和监理单位职责、权限交叉重叠问题,提高项目管理效率,提升项目管理水平。这种“代建+监理”一体化的项目管理方式为工程建设提供了新的管理思路和模式。

图 1-1 研究路线图

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第二章 “代建+监理”基本概念及相关理论


2.1 工程代建相关理论

2.1.1 工程代建内涵

自从 2004 年国务院提出在非经营性政府投资项目推行工程代建以来,工程代建在政府投资领域得到了广泛的实践运用,同时引起了学术界的关注,并有不少学者开始研究这种新的项目管理模式,目前,在我国工程代建管理模式还处于快速发展阶段,工程代建相关的法律法规尚不健全,对于工程代建的界定有以下几种:

张华平[47]认为:工程项目代建就是建立专业化的代理机构,代理机构的工作内容就是为项目建设单位提供专业化的项目管理咨询服务,负责代替建设单位做好项目前期及施工阶段的项目管理工作。同时认为,其代理机构的性质是企业,工作性质是项目管理和咨询。

张奇[48]认为:政府实施工程代建,是指政府相关建设单位,通过正常的招标程序,委托具备相应资质和相应管理能力的项目管理公司或工程咨询公司,由项目管理公司代理政府建设单位组织管理和做好工程项目建设事项,他认为工程代建即委托代理的过程。

周红波[49]等人总结了北京和上海等地代建管理办法,他认为:政府融资项目采用代建制管理模式是政府建设单位委托具备工程项目管理能力,并且同时具备相应资质和熟悉工程相关法规政策的代建单位,代建单位对建设项目可根据具体情况进行分阶段管理,也可进行全过程管理。

邓曦[50]等人认为:工程代建是政府投资建设方式转变的产物,政府投资项目是通过法定程序,委托具备较强工程管理能力和相应资质的的项目管理单位,项目管理单位在得到业主授权后,负责职责权限范围内的工程建设管理工作,待项目建成并通过竣工验收后移交给使用单位。

2015 年交通运输部颁发的《公路建设项目代建管理办法》中提出:代建是指受项目法人的委托,由具备相应资质和管理能力,专业化的管理单位承担工程项目建设管理任务的建设管理模式。

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2.2 工程监理相关理论

2.2.1 工程监理内涵

工程监理是指通过建设业主单位的委托,以国家相关法律法规、勘察成果、批复的设计文件及相关合同等为依据,对施工阶段进行“三控两管一协调”,即对工程进度、质量、造价进行控制,对工程合同、信息进行管理以及对工程进行全面的组织协调,对工程参建各方的关系进行协调,是一种智能化、专业化、有偿的技术服务。自 1988 年工程监理试点以来,工程建设领域管理体制发生了较大变化,工程监理队伍从无到有,从小到大,逐渐发展壮大[53]。由于工程监理服务具备独立、公正、客观及科学等特点,能有效提升工程建设水平、保障工程建设质量以及促进建设投资发挥更大的经济效益,所以工程监理在我国建设领域的推广运用较快。

2.2.2 监理工作内容

在工程建设过程中,工程监理的主要工作内容是:通过合同管理、信息管理和组织协调等手段,采用巡视、平行检验、旁站、见证取样等方式,对工程质量、造价和进度按照目标计划进行控制,同时做好工程建设过程中的安全生产管理工作。

(1)目标控制。任何建设工程目标系统中都包含有质量、进度及造价等三大目标,工程监理单位依据监理合同、招投标文件以工程施工合同相关约定,分解细化三大目标,并在工程实施过程中协调处理并采取有效措施控制质量、进度及造价等三大目标。

(2)合同管理。在工程施工过程中,合同管理是控制工程实施的基本手段之一,也是有效控制工程质量、进度及造价三大目标的重要手段。

(3)信息管理。工程管理过程中,信息管理是工程监理的采取的重要手段,通过对工程信息的收集、加工、整理并及时准确掌握,可以促进监理工作更加高效的完成。信息管理工作的优劣是工程监理工作能否做好的关键因素之一。

(4)组织协调。工程建设目标的实现,需要监理具备较全面的专业知识,并严格按照监理程序开展监理工作,同时,还需要具有较强的组织协调能力,通过高效的组织协调,促进工程参建各方主体相互配合,从而使工程监理目标更加容易实现。

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第三章 “代建+监理”一体化评价绩效指标体系的构建..............20

3.1 绩效评价指标选取原则..............20

3.2 绩效评价指标体系构建...................20

第四章 “代建+监理”一体化公路项目绩效评价模型构建..................30

4.1 模糊综合评价模型....................30

4.1.1 模糊综合评价基本原理.................30

4.1.2 模糊综合评价基本步骤....................30

第五章 “代建+监理”一体化公路项目绩效评价案例............45

5.1 工程概况................45

5.2 工程案例计算.................45


第五章 “代建+监理”一体化公路项目绩效评价案例


5.1 工程概况

炭步大桥重建工程,位于广东省广州市省道 S118 线跨越巴江河处。项目采用一级公路结合城市主干道设计,起点桩号 K93+850,终点桩号 K95+560,路线总长为 1.71km,其中桥梁长度 848.4 米,桥梁部分采用双向八车道,桥梁宽度为 40m(含人行道)或 35m(不含人行道),路基宽度为 35m,两侧各设置 9.5m 辅道,主线设计速度 60km/h,辅道设计速度 40km/h。炭步大桥是省道 S118 线上重要节点,其重建起到了沟通干线公路,缓解交通压力及完善地方公路网的重要作用。

本项目建设管理采用“代建+监理”一体化模式进行,代建单位负责本项目的代建管理和工程监理工作,项目管理从签订合同之日起至项目竣工验收合格并移交接收管养单位止,共计 76 个月,其中项目前期 12 个月,施工

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