湘江水资源监管法律政策创新

湘江水资源监管法律政策创新

来源:www.51fabiao.org作者:lgg发布时间:2013-10-07 16:46论文字数:38200字
论文编号:fbo201310071316405224论文地区:中国论文语言:中文论文类型:硕士毕业论文
湘江流域水资源管理法律制度的创新还有利于提高湘江流域保护管理的效率,保护、节约水资源;有利于提高用水效率,实现湘江水资源配置的公平、公正、合理、有序。

1绪论


1.1研究背景
水是生命的源泉、生产的要素、生态的基本。不仅仅关系到防洪的安全、供水的安全、粮食的安全,并且关系到经济的安全、生态的安全、国家的安全。根据联合国2006年发布的《世界水资源开发报告》,全球总用水量在20世纪增长了 6倍,其增速是人口增长速度的两倍。2006年3月在墨西哥召开的第四届“世界水资源论坛”上联合国公布了《联合国水资源开发报告》,对全球淡水资源做了较为全面的分析和评估,深入分析了全球的水资源现状,深入探讨了水资源及其管理对策的多个方面,并对可持续利用、提高使用效率和精心管理日渐稀少的淡水资源提出了多项建议。⑴报告还指出:“我们能否满足持续增长的全球用水需求,将取决于人们对现有资源的有效管理。”报告提出了9个值得我们重视的问题,位列首位的便是水资源的管理、制度建设、基础设施建设均不足”。由此可见,水资源的管理、制度建设对水资源的保护和可持续利用具有特别重要的意义近年来我国频繁发生严重水旱灾害,给国家和人民造成了重大损失,暴露出我国的农田水利等基础设施还十分薄弱,必须大力加强水利建设。2005年11月,中国石油天然气股份有限公司吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故,导致苯类污染物流入松花江,造成水体严重污染。2006年,黄河、湘江、重庆綦江相继发生了水体污染事故。2007年5月底,太湖爆发蓝藻危机,影响了无锡城区数十万市民的饮用水安全。频发的水污染事故,居高不下的水污染物排放总量,造成了我国十分严峻的水环境形势。水是生命之源,饮用水的安全更是关系到人民的健康和生命。自2005年11月松花江水污染实践以来的一年左右时间里,中国平均两三天发生一起与水有关的污染时间,累计以达150多起。2008年6月青岛奥帆中心附近海域出现大面积“济苔”;巢湖和滇池也爆发了不同程度的蓝藻。[2]兴修水利、避除水害,事关我们人类生存、经济发展、社会发展,历来是治国安邦的关键。为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐与稳定,夺取全面建设小康社会的新胜利,必须加快发展水利,切实加强水利支撑保障能力,以实现水资源的可持续利用。

2水资源保护法律制度的界定


2.1水资源保护法律制度的概念
随着水资源保护形势的日益严峻,我们逐步意识到保护水资源的紧急性和必要性,应该积极采取措施加强对水资源的保护管理。水资源保护制度是一项综合性极强的体系,不仅仅依靠科学技术的支撑、经济手段的推动,更要从法律角度为各种措施的贯彻执行提供保障。法律通过规定主体的权利与义务并且强制保障权利和义务的实现以满足不同利益需要。所以为了更充分保护流域水资源,且兼顾各方面的利益,发挥调节功能,通过健全的法律制度来缓解水资源危机是水资源保护的重要保障。所谓法律制度,是指调整某一类社会关系或社会关系中某一方面的法律规范的总和,它是构成一个国家法的体系或法的部门的基本单位之一,一般它是仅次于法的部门之下的一个层次。水资源保护法律制度是国家从保护水资源安全、可持续发展和利用的高度设立调整在水资源保护的过程中与水资源保护相关的权利与义务关系法律规范的总称。与传统的环境资源保护法律制度相比,水资源保护法律制度更突出保护水资源的目的性,同时也突出环境资源保护的生态要素间的整体性联系,运用行政、法律、市场等手段,按流域进行水资源的统一管理,体现出保护环境资源未来的发展趋势。


2.2水资源保护法律制度的特征


2. 2. 1调整对象的特殊性
随着人类社会环境污染、破坏和生态危机的加剧,人们的环保意识不断提高,环境资源法也随之应运而生。环境资源法的调整对象是因开发、利用、保护、改善环境资源而发生的社会关系,包括因开发、利用、保护、改善环境资源所发生的人与自然的关系和人与人的关系这两方面。毋庸置疑,环境资源法调整着人与人之间的社会关系,从而使环境资源法的调整对象具备了一般法律调整对象的共性;不仅如此,环境资源法还调整着人与自然之间的关系,使环境资源法的调整对象又具备了区别于一般法律调整对象的特性。水资源保护法律作为环境资源法的一个重要组成部分,其调整对象当然也包括人与人之间的关系和人与自然之间的关系,这就使水资源保护法律制度具备了区别于其他法律调整对象的特殊性。


3国内水资源管理法律制度立法概况......... 9
3.1中央水资源管理法律制度的发展概括......... 9
3.1.1中央水资源管理法律制度的立法概况......... 9
3.1.2最严格水资源管理制度的提出......... 11
3.2地方水资源管理法律制度的立法概......... 11
3.2.1太湖水资源立法概况......... 12
3.2.2湘江水资源立法概况......... 13
3.3国内水资源保护法律制度......... 14
3.4湘江水资源保护立法的必要性......... 17
4国外水资源管理经验借鉴......... 21
4.1国外水资源管理法律制度的概况......... 21
4.1.1美国田纳西流域管理局模式......... 21
4.1.2日本集中协调与分部门管理模式......... 22
4.1.3莱茵河治理经验......... 23
4.1.4澳大利亚的水资源管理模式......... 24
4.2国外水资源管理法律制度.........24
4.2.1针对流域水资源综合管理制定.........25
4.2.2建立有效的流域水资源管理体制......... 25
4.2.3在实践中不断发展完善水权......... 26
5湘江流域水资源管理法律制度的突破......... 27
5.1湘江水资源:从管理到保护的跨越......... 27
5.2重点水污染物排放总量控制制度的建立......... 28
5.3湘江重点水域的取水总量控制制度......... 31
5.3.1湘江水量分配方案的编制与实施......... 32
5.3.2流域节水投入保障和激励机制的建立......... 32
5.4湘江区间的生态效益补偿机制的建立......... 32
5.5湘江水资源保护责任考核制度的建立......... 34


结论


湘江流域管理中存在的生活废水的污染严重、流域管理模式缺陷,政府问责机制缺失等问题,在湘江保护条例实施中将会得到改善。然而,在湘江保护条例实施过程中会出现新的问题与难题,我们应当总结国内外的成功经验,针对湘江流域的具体情况有选择的加以借鉴吸收,推进我国的流域保护法律制度的创新,完善流域保护的法律制度,加强湘江保护,保障湘江流域生活、生产和生态用水安全,推进资源节约型和环境友好型社会建设。
随着《湘江保护条例》的公布实施,其在湘江流域保护管理必将会发挥重要的作用。《湘江保护条例》在湘江流域用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污制度、重点水污染物排放总量控制制度和流域区间的生态效益补偿机制等方面的创新与完善,有利于保证水量、优化水质、改善生态、畅通航道,对于保障湘江流域生活、生产和生态用水安全将发挥重要的作用,推动资源节约型和环境友好型社会建设。基于笔者水平的有限与篇幅的限制,本文的研究还存在诸多问题,对一些管理制度论述大多只进行了粗略的阐述,同时对于国内外在流域管理中更为详尽的制度还缺乏进一步的了解。这需要笔者在今后的不断学习中继续积累,不断思考,以期能为湘江流域法律制度创新提出更好地建议。


参考文献
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