工程项目领域勾结招投标行为之法律政策分析

工程项目领域勾结招投标行为之法律政策分析

来源:www.51fabiao.org作者:lgg发布时间:2013-10-31 16:16论文字数:38200字
论文编号:fbo201310301058475342论文地区:中国论文语言:中文论文类型:硕士毕业论文
本研究通过对招投标制度的基本理论、串通招投标的现状分析及其形成原因、以及串通招投标等违法行为产生的影响等方面进行探究,进而提出串通招投标行为的法律制度完善机制及对策。

引    言


1.1    选题背景及研究的意义和目的
1.1.1    选题背景
从招标与投标的历史进程中,采用采购招标形式规范政府行为已经有两个世纪了。首先采用这种交易方式的国家是英国。1782 年英国政府出于对自由市场的宏观调控,首先从规范政府采购行为入手,设立了文具公用局,作为负责政府部门所需要公用品采购的特别机构。①继这之后,全球范围内的国家也相继设立了与此类似的专门机构,更有甚者,许多国家通过立法和专门的法律制度制定相关招投标的内容,显然招投标制度具有不可忽视的作用。招投标制度已成为一项国际惯例,尤其在工程建设领域中它成为各个国家政府以及企业互相遵循的国际规则。招投标制度中有效的经验在党的十一届三中全会以后被引入我国,引起了经济理论界的重视,并且国务院制定并颁布了《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》,第一次正式提出了招投标的概念。2000 年 1 月 1 日我国开始施行《中华人民共和国招标投标法》,标志着我国工程建设领域开始正式应用招投标制度,同时该法案也被誉为工程建设领域的“阳光法案”。但是从招投标制度应用以来,招投标按照其基本原则,比如公平、公正、诚实信用等原则按照应有程序进行,绝大多数招投标活动都能使得每个当事人的权益得到保障。然而由于招投标制度实行的比较晚,国家相关的法律法规尚不完善。工程建设领域招投标中各种违法现象尤为严重,比如围标、串通招投标、低价中标等等。这种现象的存在,不仅严重影响了招标投标的声誉,限制了招投标制度的发展,而且也给守法的当事人造成经济损失。为了遏制串通招投标行为的恶风盛行,有关部门尽管有相关立法,也起到一定的威慑作用,但串通招投标的势力变本加厉的盛行,甚至形成了“潜规则”的行业规矩,影响十分恶劣。故而,全面系统研究串通招投标行为的性质,从法律角度分析研究显得十分必要。


1.1.2 研究意义
随着市场经济制度的日益发展,工程建设招投标市场竞争也日趋激烈,各种问题和矛盾也伴随而生。串通招投标现象作为与招投标制度相继而生的产物,其造成的危害也愈来愈多和愈来愈明显,致使国家、集体和公共利益受到严重的损失。如何遏制串通招投标的现象,如何最大限度的保护守法当事人的经济权益,如何保证在在招投标程序中的“公平、公正、公开、择优”及保证工程质量、安全、工期、投资等方面,就需要我们站在法律的角度,对其进行一次深入的研究,以达到真正的阳光评标。


1.1.3 研究目的
本研究通过对招投标制度的基本理论、串通招投标的现状分析及其形成原因、以及串通招投标等违法行为产生的影响等方面进行探究,进而提出串通招投标行为的法律制度完善机制及对策。(1)基本梳理了国内外相关研究成果,进一步认清招投标制度中的违法行为,比如串通招投标,以便更好地完善我国招投标法律制度。(2)对招投标制度中存在的串通招投标行为的性质及成因进行深刻分析,提出比较系统的制度理论,并且更加有效的完善相应的机制和提出有关的对策。(3)希望能够通过综合分析,建立一个对工程建设领域中串通招投标行为的遏制提出更加科学的方法,对招投标法律制度的发展和完善达成共识,达到利益的公平化。


2  招投标制度的概述


2.1    招投标制度的简述和积极意义
2.1.1    投标制度的基本概念和特性
需要参加投标的投标人,必须满足招标人对资质等各方面的工程要求,也要满足招标文件所要求的财力、人力、物力等等。《中华人民共和国招投标法》第 3 章第 25 条规定了“投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。依法招标的科研项目允许个人参加投标的,投标的个人适用本法有关投标人的规定。”显然自然人只有特殊情况下才可以参加投标,招标人和投标人应当是能够承担法律责任的法人或者其他组织。在整个招投标程序中,同时存在两种行为:一种是招标行为,一种是投标行为。这两个行为是互相对称的。也就是说一个主体机构(招标人)的招标行为对应多个主体机构(投标人)的投标行为。因此,这两个行为在外延和内涵方面基本上是同一概念。招投标制度的特性有以下几点:特性之一,实施招投标制度,使得工程建设更加规范。在招标、投标、评标、定标到签订合同的整个活动中,每个环节都有非常规范的程序和规则。而当事人不能任意改变具有法律约束力的程序和规则。然后是编制招标、投标文件。在招标投标程序中,招标人必须编制并公告招标文件,投标人据此编制投标文件参加投标;招标人组织评标委员会以评估和比较的方法选择中标人。所以,无论是编制招标、投标文件,是区别招标与其他采购方式的最主要特征之一。


2.2    招投标制度的历史追溯


2.2.1 国外招投标制度的沿革和发展
美国、德国、日本等市场经济较发达的国家是世界上施行招投标制度较早的国家,比如日本在 1889 年《会计法》中就明确规定了招投标制度。另外,为了维护国家市场竞争秩序和规则,美国、日本、英国、法国等国家将这种行为界定为限制竞争的一种手段。对于限制竞争协议,各国有不同的称谓,比如德国称之为“卡特尔”,日本称之为“不正当交易限制”,我国《反垄断法》(草案)称之为“垄断协议”,尽管各个国家表述不同,但是一般都认为限制竞争协议本质是一种通过相互拘束或相互协调限制竞争的共同行为。①串通招投标被视为价格协议的一种形态。②早在二十世纪七十年代日本曾把串通招投标和价格卡特尔作为价格调整制度进行规制。然而,绝大多数日本学者认为:在进行招投标活动时,串通招投标行为导致招投标制度无法正常实现,也是对价格机制体系的一种否定,直接限制了价格竞争机制作用的充分发挥,所以,将其按照卡特尔价格进行调整规制。


3 工程建设领域串通招投标行为的性质界定.........11
3.1 工程建设领域串通招投标行为的概述 ....11
3.1.1 串通招投标的概念和特征 ....11
3.1.2 串通招投标行为的表现形式及危害 ........14
3.2 反不正当竞争法中关于串通招投标....17
3.3 反垄断法中关于串通招投标行为定 ....17
4 工程建设领域串通招投标行为产生.....19
4.1 串通招投标行为产生的法律制度原因 ....19
4.2 串通招投标行为产生的市场原因 ........21
4.2.1 招投标人诚信的缺失 ........21
4.2.2 经济利益的驱动和竞争行为非正常化 ......22
5 完善工程建设领域串通招投标行为.....24
5.1 完善招投标法律制度及相关法律体系 ....24
5.2 建立健全统一规范的工程建设交易市场 ........28


结论


尽管市场竞争压力增大,招投标活动中串通行为也屡见不鲜,但是我们应该在它扰乱市场秩序之前,尽量给相对人的权益还有国家造成的损失降到最低。这样才能达到资源的优化配置。招投标的原则是公平、公正等等,但是串通招投标行为的出现,导致了本来的公平制度变得不公平。串通招投标行为侵害的投标人的合法权益,还损害了公司、集体、国家的利益,妨碍的竞争机制的正常发挥。本文通过对招投标制度和串通招投标行为性质的分析,肯定了我国招投标制度制定、实施和发展对规范我国的招投标行为,打破地方保护主义,创造公平的市场竞争环境,促进社会主义市场发展特别是工程建设领域起到了积极的作用,但是我国招投标制度同样也存在着不少缺陷,这样就给串通招投标行为的滋生提供了条件。本文针对我国工程建设领域存在的问题,对如何完善我国的招投标制度以及如何遏制串通招投标行为进行了探究:其一,完善招投标法律制度及相关法律体系,从制度根源上预防串通招投标行为的发生,招投标制度越完善越系统,串通招投标行为的发生几率就越小,因此完善我国招投标制度及相关法律体系,改善评标办法,提高透明度,这才是我国招投标制度本旨所在;其二,建立健全统一规范的工程建设交易市场。从这两个方面对串通招投标行为进行规制研究,不管是法律规制还是市场管理中,遵循这两点建议,串通招投标行为势必能被遏制,从而维护守法者和招标人甚至国家的根本利益。


参考文献
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