当代中国农民政治利益实现的法律变革与优化

当代中国农民政治利益实现的法律变革与优化

来源:www.51fabiao.org作者:lgg发布时间:2018-03-28 22:36
本文是一篇法律硕士论文,法律硕士共分为两个方向,分别是法律硕士(法学)和法律硕士(非法学);其中法律硕士(法学)只能由法学类专业本科生就读,法律硕士(非法学)只能由其他专
本文是一篇法律硕士论文,法律硕士共分为两个方向,分别是法律硕士(法学)和法律硕士(非法学);其中法律硕士(法学)只能由法学类专业本科生就读,法律硕士(非法学)只能由其他专业的本科生就读。(以上内容来自百度百科)今天为大家推荐一篇法律硕士论文,供大家参考。
 
绪 论
 
一、 选题缘起与研究意义
随着我国深化改革和全面建成小康社会目标的提出,我国社会主义现代化建设步入历史新阶段。市场经济与民主法治从经济和政治两个方面助推中国政治发展快速转型,将中国社会带入现代治理、法治基座和权利保障的政治发展新时期。在历史变迁与现实世界的承继与耦合中,治理结构正处于解构分化——重新整合——再次解构的循环当中,并且变化速率加快,利益结构也突破了物质哲学的局限,开始向政治利益、文化利益等价值和精神层面延展。作为后发现代型国家,我国在当下和未来需要面对的政治发展难题是在治理结构变迁过程中如何处理好利益结构多元化、权力结构非均衡性以及治理主体低合作化造成的矛盾积累,其中利益结构多元问题与传统治理结构非协同化造成的结构问题日益凸显,社会秩序稳定和群众利益实现面临严峻挑战。我国改革开放已经进入“十三五”规划时期,政治改革和社会转型已经进入“深水区”,利益实现尤其是政治利益实现问题步步紧逼,仅就表层现象解决个案问题如扬汤止沸,不能从根本上解决实际问题。只有从治理结构视角出发,在权力关系均衡与治理主体互嵌双重维度下,审视当前政治利益实现问题,才能保证改革深化期秩序的稳定和问题的解决,不至因偏执或短视引发新的社会矛盾。中国农村在改革大潮中发生了剧烈变革,从经济形式到分配制度,从社会结构到价值导向,从利益诉求到权利实现,农村社会结构随着国家整体的政治发展,权力构成和行动者关系发生了深刻变革,乡村政治研究也成为学界关注的热点领域。尤其是在城市化、市场化、工业化和信息化进程与农村封闭性社会、自给自足小农经济张力越来越大的背景下,乡村社会治理面对的矛盾逐渐尖锐。诚如徐勇教授对当前农村问题的判断:“建设社会主义新农村,不是要回到以农为本,农村自我封闭的传统社会,而是在业已分化的城乡差距格局下,给农村以更多的支持和发展机会;不是人为地抑制工业和城市的发展,而是在工业与城市的发展过程中促使农业和农村的发展;不是否定城市文明,重新建构城乡对立及零和博弈,而是寻求城乡一体,共同发展,促进和谐。”①可见,在我国农村问题研究中不能脱离中国整体政治发展格局,必须在乡村社会治理中加入国家元素。我国国家与社会是相互影响的,“来自两方面的力量各有若干不同因素在不同方向上相互交织和作用  研究这一复杂的动态过程中,既需要考察国家机制在社会中享有多少行动自由或自主性,也需要研究社会中不同的力量在政治过程中的角色。”
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二、文献综述
农民利益问题近年来日益成为多学科的关注领域,政治学者主要从基层民主和基层治理两个视角切入,农村政治研究经历了从民主问题向治理问题的转型①,而农民政治利益实现和乡村治理结构恰好涉及基层民主和基层治理的重合领域,某种程度上是农村民主和农村治理在利益实现问题场域下的整合。无论是治理中的善治标准还是民主中的自治发育,最终落脚点都是为实现农民利益制度化表达和结构性实现,农民利益问题研究始终是农村民主研究和治理研究领域“结合处”的重要方面。本文的文献综述体例在以下三个方面展开:首先,对海内外学者关于中国农民政治利益实现的相关文献进行研究,这是本文研究的理论前提。通过梳理学术文献,重点剖析农民利益实现的相关背景、农民利益实现的问题对策、农民利益实现的价值意义以及农民政治利益实现的专题研究。其次,对乡村治理结构与农民利益实现关系实现进行文献归纳,重点综述乡村治理权力结构与农民利益实现研究、乡村治理主体结构与农民利益实现研究。最后,对相关研究进行述评,指出本论文论题现阶段研究的不足和综述文献对本论文的启发思考。
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第一章 农民政治利益实现与乡村治理结构的相关理论阐释
 
第一节 农民政治利益实现理论
利益是人类在社会生产生活当中为自身生存和发展谋取的有利因素,利益是社会得以发展的驱动力量,是人类社会从古至今的永恒话题。由于利益问题内涵和外延极广,无论政治学、法学、经济学还是哲学,一直是各学科关注的焦点。我国早在春秋百家争鸣时期就已经出现关于利益问题的讨论,在人性的善恶论争中,管仲提出“夫凡人之性,见利莫能勿就,见害莫能勿避”①。由此可以看出,我国古人对于追逐利益持肯定态度,认为趋利是人的本性,追求利益实现是人之常情。在西方历史中,利益的词源来自拉丁文 interesse,后演化成英文 interest,词源本意为“中间”,后在语境变化中引申为无需代价交换的东西和所得中含有价值满足某种需要的成分。②王伟光在《利益论》中提出:“利益实质是一种社会关系的体现和反映,是人与人间的一种利害关系。”③利益与需求是事物的两个方面,没有需求便无所谓满足,满足欲望缺位便谈不上利益实现,欲求的激发是利益实现的前提。学者大多从人的欲望与利益实现之间的底层联系出发去探求利益的内涵和本质,学术界将利益内涵主要归纳为主观论、客观论和关系论。持主观说的学者认为,利益是人的主观想象,人之所以有利益实现的需求在于人的社会属性,人类社会是由各种关系构成,利益并非需求本身,利益只是人们主观上需求满足的情感倾向;利益是“人类个别地或在集体中谋求满足的一种欲望或要求。”④持客观说的学者认为,利益是主体追求的客观对象。法国哲学家霍尔巴赫指出,利益就是每一个人根据自身情境追逐与自身幸福产生联系的客观存在,“是幸福必备的东西”。①关系论者认为需求的满足并非利益实现的目的,利益实际上体现一种人与人之间和人与事务之间的特定关系状态,将需求满足定义利益或者将利益作为人类的一种主观想象不符合利益的客观性。②持需求利益同一说的学者指出利益只是人们众多需求的一种,需求的外延要大于利益,利益实际上是需求在某些方面的表现。③马克思主义学者认为利益的产生和内涵经历了需求—劳动—关系环环相扣的逻辑过程。
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第二节 乡村治理结构构成理论
“治理”是一种在多元主体进行需求互补的互动共治中,实现公共利益和价值最大化的良性合作过程。英国治理问题学者 R.A.W 罗茨(Roots)将治理归纳为五种模式,并提出了治理的四个特征:一是与单向度治理相比,治理不设固定界别,治理应当具有开阔的空间和宽泛的范围,治理的行动者应当由公共机构、第三部门和营利组织组成,并且各个主体之间相互依存、彼此依赖;二是各个治理主体要通过协商合作与资源优配的方式实现各自的治理目标;三是作为最重要的社会资本之一的社会信任在互动合作过程中不断发育,协商和同意成为信任资本的重要价值依托;四是在国家与社会关系当中,社会组织不能完全被政治权力吞没,必须要保持自主性和自身活力。①高栏·海登(Gaolan Hayden)提出将治理作为方法性概念进行把握的观点,治理应作为政治领域中宏观制度和基本规则确立上的指导性标准,治理问题要回归到社会本源,充分挖掘人们潜力,理顺主体之间协作关系;作为分析性概念,治理强调“国家与社会角色之间、社会角色相互之间进行互动的理性本质”②。这种定义与利益本质是社会关系的观点在某种程度上具有相似性,都强调主体角色与环境资源的“契约型”关系。格里·斯托克(Gerry Stoke)从治权角度归纳出了治理的五个特点,分别为治理主体在解决公共问题时责任界限日趋模糊,权力结构成为各治理主体间的连接点,合作网络逐渐形成且自主性提高,行政机关不再是解决公共问题的唯一机构,而治理的上述特征根本源于权力主体的多元性。③全球治理委员会将治理定义为 “持续互动的过程”,各治理主体不是零和博弈,而是在合作共赢的前提下彼此增进利益,协调冲突,以协商代替命令,调和取代管控,治理应该包含与利益相关的公共事务总和。④最早从西方引进治理理念的我国学者俞可平认为,治理是“一种双向度的权力运行过程”,治理应该超越统治,其范畴也不能仅仅局限于民族国家之内,治理是建立在现代政治体制和市场经济运转基础之上的,体现的是公共利益的实现。⑤张小劲也将治理定义为权力的一种运行方式,是多主体互动合作的过程。
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第三章 当代中国农民政治利益实现和乡村治理结构现状 ....104
第一节 当代中国农民政治利益实现的主要方式.......104
一、当代中国农民政治利益实现的制度化方式 .........106
二、当代中国农民政治利益实现的非制度化方式 .......115
第二节 当代乡村治理结构的不同模式 .....121
第三节 当代中国农民政治利益实现的主要问题 ..........132
小结.........140
第四章 当代中国农民政治利益实现主要困境原因分析 ......141
第一节 权力结构的非均衡博弈 ...........141
第二节 治理主体组织功能局限 ...........152
第三节 当代中国农民利益结构失衡与政治利益主体意识薄弱 ...........170
小结.........175
第五章 农民政治利益实现的经验检视......176
第一节 土地征用过程中的失地农民问题 ................177
第二节 失地农民政治利益实现问题的乡村治理结构视角阐释 ...........181
 
第六章 乡村治理结构视角下当代中国农民政治利益实现机制的路径优化
 
农民政治利益实现是历史与现实问题的统一。通过对乡村权力结构、乡村治理主体结构考察,结合实证调研和案例分析,明显可以看出当前乡村治理结构要素对农民政治利益实现的“善治”作用。正如张小劲所说:“相对于传统的统治,治理所强调的是具有现代民主政治和参与特征的善政良治;相对一般的管理,治理所强调的是具有人性关怀和互动建构的公行良序。”①当代我国农民政治利益实现主要优化路径就是建构均衡互嵌型治理结构,公共权力机关和乡村自治组织合作共治,为农民政治利益的实现提供结构性保障,使农民政治利益实现不仅体现在法律制度规范上,还要真正落实到乡村治理实践过程当中。
 
第一节 权力结构与农民政治利益实现路径优化
现代国家政治发展是国家还权社会,国家与社会关系的重构过程,通过国家权力与社会自治权力的互动博弈,确保国家治理和社会治理在互嵌中共同发展,最终目标便是实现共同体成员的福祉。在乡村场域,无论是国家权力对基层民主自治的保障作用还是农民政治利益实现权利构成实现,目的都是通过组织化表达将集体意志整合进权力系统,民主意志的输送过程与利益的实现过程相统一,集体意志的权威化实质就是利益诉求的实现过程。所以,对国家权力加以约束,对自治力量给予支撑,才能“把国家的活动引向它所服务的人民认为是合法的这一终极目标上”②,走出农民政治利益实现困境。法治的根本是对权力的限制和权利的保护,通过国家与公民共同认可的权威范本或司法判例维护社会秩序的稳定。法治也是国家权力整合社会的方式之一,国家权力通过法律规范得以施行,农民政治利益通过法律得以保障。可以说,国家与社会有效衔接必须要建立在法治底座上。“权力的规范性是人类政治史中贯穿始终的一个大问题”①,法治就是限制权力滥用的“牢笼”。法治下的乡村权力结构即是“规范权力的单方控制力和支配力,法律秩序不受权力支配力量或能力影响所改变,公共资源和价值必须在权力均衡下互惠分配。”②法律作为强制规范,自然有其强横的一面,是必须遵从的行为标尺,违反强制性规定要受到法律制裁,但是在现代政治中法律最重要的价值是保障公民权益。立法、执法和司法等法治要素兼顾自上而下的国家权力实行与自下而上的公民权利保护。在乡村治理实践中,传统法治主要是为统治阶级服务,仅具有维护中央集权统治的工具属性,几乎不涉及对农民政治利益保护和民间私益关系调整,这也造成了专治权力悬浮于乡村之上,却不能渗入机体内部。政治现代化的开启使国家权威意识到了法治的重要性,为了获取正当性和整合基层社会,法治建设成为突破权力结构非均衡博弈的规范方法。农民政治利益实现渠道梗阻和实现方式法外抗争化本质都是以法治为基础的制度化规范缺位造成的。
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结 语
 
本文以“当代中国农民政治利益实现变革与优化”为研究内容,以“乡村治理结构”为视角,表达着乡村整体结构的流变和嬗变演进的过程,在动态语境下探寻利益实现的释困路径。本文将农民政治利益从多元利益结构中单独抽离进行阐释,并将政治利益实现嵌入到治理结构流变中进行动态考察,某种层度上体现了制度变迁背景下对农民发展命运和权利保障的学术关怀。在这种学术关怀下,基于农民政治利益实现的特有功能和价值意涵能够有效支撑转型社会乡村治理结构现代化的要素重构和秩序重塑。就结构与利益的关联来看,结构是利益实现的宏观架构,利益实现效果是结构规范化程度的重要参照。在“规则”层面,农民政治利益实现源于正式制度、路径依赖、内生秩序和共识达成;在“行为”层面,农民政治利益实现是行动者在互动行动中共同遵守的规约边界及价值耦合。就乡村治理结构与农民政治利益实现关系来分析,权力结构某种程度上可以看做农民政治利益实现的前置基础,权力结构逐步完善成熟并规则化为制度,制度本身调整权力关系、治理主体关系秩序,乡村治理结构制度化框架有助于将制度结构性与利益实现主体能动性相结合;治理行动者结构突出主体能动,倾向研究行动者动态表征,强调行动者能动性、策略性和关系互构,有效策略会在结果导向下逐渐固化并输入到治理结构规则当中,逐渐沉淀为结构的一部分,不断打磨治理结构构成,推动治理结构现代化发展。当然,农民政治利益实现必须要与治理结构相适应,权力结构均衡和主体结构互嵌带动利益实现机制的适应性调整,利益实现同时促进治理结构底层运行机制和规则的演进。也就是说,治理结构在均衡互嵌下能够为农民政治利益实现机制创造上下互动、协同配合的治理空间,优化农民政治利益实现机制,同时农民政治利益实现机制规范化会将能动要素反作用于治理结构当中,成为结构要素的有机组成部分。因此,国家权力和公共部门形塑下的制度化和规则化的乡村治理结构与乡村社会自治权力以及自治组织、民间权威、乡村精英和农民自身等行动体之间是双向互动的关系,乡村治理结构与农民政治利益实现是结构形塑和反馈演进的协同共进关系。
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参考文献(略)