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工商行政管理市场监管方式研究--以辽宁省辽阳市工商局为例

论文编号:lw201911250925085423 所属栏目:公共行政管理论文 发布日期:2019年11月28日 论文作者:www.51lunwen.com

第一章工商行政管理市场监管理论


一、工商行政管理职能

工商行政管理作为国家市场监管的重要部门之一,其职能的演变体现了我国经济体制的发展变革。随着社会主义市场经济体制改革的不断深入,工商行政管理职能范围不断拓宽,职能性质也发生了深刻的变化,由集贸市场和个体私营经济的培育和监督管理,逐渐转为维护社会主义市场经济、促进社会主义市场经济健康发展。其职能主要分为以下几个方面:一是市场主体准入和监管;二是维护市场秩序;三是消费维权;四是广告监督管理;五是商标监督管理。

市场由最原始的物物交换慢慢演变而来,狭义的市场就单纯是交易商品的场所,如商场、超市等等。发展到如今,已经是涵盖了多重含义的交易空间,广义的市场是指能通过交换的方式来满足顾客的各种要求和想法,由卖家和买家的集合所构成的市场。

现在,大家对市场经济受社会制度影响这一理论已经完全认可,所以,由于人类的发展是一个漫长的历史进程,社会制度发展也随着呈现出了不同的阶段性特征,所以在不同的国体和政体之下,市场经济必然会呈现出不同的表现形式和特征。目前西方市场经济模式主要分为三种:自由市场竞争模式、社会市场模式、政府主导型市场模式,代表国家分别为美国、德国和日本。我国的中国特色的社会主义市场经济,是博彩众家之长而形成的,其中借鉴了英美模式中重视竞争和法制的关键要素,从德国、瑞典模式中丰富了公民权利和社会保障的内容,向日韩模式中吸取了产业政策和主动调控的经验,因此,我国的市场经济模式充分体现了我国的具体国情,具有很强的科学性。

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二、工商行政管理部门对市场监管的内涵界定

工商行政管理部门是在国家为了更好的建立和维护市场经济秩序的前提下产生的政府职能机构,它的性质是政府所辖的市场监督部门和行政执法机关,日常工作方式是正确运用行政和法律手段,监督管理各类市场主体及其经营行为。也即是说,实施管理活动的主体是国家,主要管理方法是行政执法,实施市场监管的目是为了保障市场经济秩序能够有效运行。

在过去,大多数工商行政管理部门只着重负责査处销售假冒伪劣商品等有形市场和具体交易行为的管理,而对无形市场如网络交易、电子商务等抽象交易轉为的管理明显关注不足。这样的监管方式在互联网科技飞速发展,人们生活消费越来越依赖网上购物的当今社会,很容易造成出现监管空白和执法滞后的现象。因此,在积极转变政府职能的同时,更需要重新界定工商行政管理部门对市场监管的内涵。

我国自古以来就是农业大国,这一点在古代体现的尤为明显,中国在古时候是十分重农抑商的,但古代帝王也会考虑经济的发展,所以,各个时期的统治者在管理手工业者和商贩方面还是较为重视的。到了近代,各级政府也都设置了专门的机构负责市场秩序的监督和管理,在法律法规上,也颁布了《公司注册试办章程》、《公司条例》等工商行政管理法规,相对古时候的松散管制,此时的工商行政管理机构和法律渐成体系。

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第二章我国工商行政管理现行市场监管方式分析


一、近年来工商机关在市场监管领域职能的变化

(一)刚性执法不断弱化,服务职能逐步加强

2008年7月,国务院在第七次机构改革中,进一步强化政府社会管理和公共服务职能,发布了新“三定”(即确定机构、确定编制、确定职责)方案,这个方案把工商行政管理部门的职责作了详细的规定和说明,较以往不同的是,此次“三定”方案,规定了各级工商部门要为流通环节食品安全监督管理设置专门的机构,服务经济社会发展与保护经营者、消费者合法权益等职能得到进一步强化,并同步取消了国务院公布取消的行政审批事项。

对于市场主体来说,从此次改革中体会最大而且获益最多的,应该就是“两费”的停收:为了鼓励公民积极创业,从而利于国家发展个体私营经济,工商部门从2008年9月1日停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费,此前,由于“两费”收入的一定比例可作为工商部门的经费及补贴等,所以工商机关对于市场的监管很大程度上都是围绕着“收费”而开展的。在这之后,由于不再将工作重心放在收取“两费”上,工商部门将节省大量的人力、物力,从而更好地为市场主体提供公共服务。可以说,“两费”的停收,使工商机关将“创利”变成了“服务”,从很大程度上提高了执法的公正性,是我国工商系统改革的一件“大事”,也是工商机关在转变工作职能,转变执法理念上迈出的一大步。

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二、当前国内部分城市工商机关对市场监管方式的新探索

(一)全国代表性城市

1、成立市场监督管理局。多年来,工商、质监、药检等部门责任分工不明确,职能存在交叉的问题,一定程度上影响了市场监管的效果,也成为质量安全问题频发的漏洞之一。尤其是近年来接连发生的“三聚氰胺”、毒疫苗、地沟油产电梯“吃”人事件等等,这些触目惊心的案件之所以会发生,究其根源,同职能部门职能履行不到位,互相推卸责任不无关系。因此,为了有效解决这一问题,强化执法合力,发挥资源整合的优势,国家开始试点成立市场监督管理局。2009年8月,深圳市市场监督管理局作为我国首个综合性的市场监督管理部门,正式挂牌成立,其监管职责涵盖了原工商行政管理、质量技术监督、知识产权(商标、专利、版权)、物价、餐饮监管(其他地区属于食品药品监督管理局或者卫生局的职能)、酒类产品监管等部门职责,成为了继公安局之后的第二大部门。此后,全国各地纷纷施行,其中,以在县(市)区推进此项工作居多。

2、组建市场和质量监督管理委员会。2014年4月,深圳市市场和质量监督管理委员会正式挂牌成立,这也是全国首个正式组建的市场和质量监管机构,并作为市政府的工作部门。委员会下设市场监督管理局、食品药品监督管理局,和市场稽查局。机构整合之后,市场监管职能将涵盖工商、质监、知识产权、食药品监管等4大块20多个类别,可以说是“全方位”覆盖了市场监管的各个领域。此后,同年7月,直辖市天津也成立了首个省级市场和质量监督委员会。虽然目前像这样的机构设置在我国还并不多见,但这也体现了我国在“大市场”、“大监管”领域做出的探索和实践。

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第三章辽阳市工商行政管理市场监管方式的成效、问题及原因.................14

―、当前辽阳工商行政管理市场监管的成效.................14

(―)商事制度改革释放红利,激发了市场主体活力.................14

(二)多措并举,加强对企业事中事后监管工作.................14

第四章完善辽阳工商行政管理市场监管方式的对策和建议................26

―、全面规范行政执法,确保监管职能履行到位................26

二、探索市场监管新领域,落实失信企业联合惩戒制度................26

三、积极转变“四大作风”,打造过硬市场监管队伍................26


第四章完善辽阳工商行政管理市场监管方式的对策和建议


一、全面规范行政执法,确保监管职能履行到位

按照《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的要求,工商行政管理机关要大力推进法治工商建设,把“工商工作法治化,依法行政全局化”作为发展理念,努力创新执法机制,完善执法程序,严格执法责任,推动法治工商建设取得显著成效,确保监管职能履行到位。

1.创新行政指导方式。行政指导看似与传统的“行政执法”相对立,而卖际上,它们都是政府治理现代化进程中,管理社会经济的重要抓手,在维护稳定方面有着其他行政行为不可替代的作用。在工商行政管理领域里的行政指导,就是工商机关在不超越自身职能在的情况下,运用柔性管理的方式,引导管理对象自觉做或者不做某种行为,从而达到预期的行政目的。这样的行政指导不易引起行政对象的反感,而且方式方法灵活多样,实践证明,效果也比传统的强制管理要好很多。比如,针对消费者对该市较大型的服务业企业的投诉举报时,改变以往调査——取证——下达行政处罚决定或责令整改通知书的传统行政指导模式,注重柔性执法,强化瞥示在先,通过收集工商部门在日常检査和受理申诉举报中反映出来的一些共性的突出问题,召集全市具有一定规模的相关企业负责人进行约谈,通报调查情况,通过讲清涉嫌违法的行为、讲解相关法律法规的方式,帮助企业查找解决途径和措施,提高企业诚信经营意识。2014年7月,辽阳市工商局就尝试用这种行政指导模式,召集“大润发”、“家乐福”、“乐购”等在当地具有一定规模的大型连锁超市负责人进行行政约谈;2016年4月,又针对发布违法广告问题,召集辽阳广播电视台和多家传媒机构开展行政约谈,均取得了良好效果。

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结语

参考文献(略)