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“整体政府”视角下滇中引水工程建设管理研究

论文编号:lw202004062049029633 所属栏目:工程管理论文 发布日期:2020年04月09日 论文作者:无忧论文网

本文是一篇工程管理论文,本论文通过对“整体政府”的研究,分析了“整体政府”的理论和运作方法,综合研究了整体政府的发展以及对于管理服务模式的影响。从“整体政府”理论的角度对滇中引水工程中的管理模式进行了分析,提出了目前滇中引水工程管理模式的优点以及不足,并结合“整体政府”对滇中引水工程管理模式的启示给出了针对性的改善建议,通过改善协调机制、建立社会监督机制、项目后评价制度、责任追宄制度等方式,致力于克服和改善管理模式“碎片化”等问题,达到不断完善滇中引水工程建设管理模式的目标。


第一章“整体政府”理论及管理模式


第一节“整体政府”管理模式的理论涵义

一、“整体政府”理论的背景和起源

“整体政府”的理论并不是凭空架构出来的,而是有着比较深刻的历史背景的。从西方国家开展的变革运动和不断变化的行政理论分析,管理经过了下述三个模式的演变,即官僚制管理模式、新公共管理模式和“整体政府”管理模式,整个管理模式的演变发展是结合了当时的政治经济发展而进行的适应性演变,是历史发展的必然产物。虽然国外的具体国情与中国的国情有着较大的差异,但是要发展具有中国特色的“整体政府”管理模式,就必须对其理论的发展背景以及起源进行研究。

“整体政府”是随着社会经济发展,在参照了早前官僚制管理模式和新管理服务模式前提下,并联系丰富的管理经验而建立与发展起来的一种新型理论模式。

早在1950年至1970年代左右,国外仍采用着传统制的官僚管理模式,也即是由政府进行全权管理。其特点是政府主权突出,由政府来制定相应的制度和规则来对公共事务进行管理,民众只能被动的服从,其管理权利完全集中在政府内部。然而这种管理模式的缺点也是十分明显的,脱离了民众的实际需求,不能很好的应对民众的管理需求,导致出现所谓的“政府失灵”,因此在后续发展过程中,此种管理模式直接被改革掉。

表1-1三种公共行政典范的比较

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第二节“整体政府”管理模式主要特点

“整体政府”管理模式从目前总结的理论观点来说,其基本特征表现如下:

一、政策协调一致

该模式和其他政策协调运行以期达到共同的目的,这种协调主要是为了防止各个部门以及政策的冲突,避免在实施过程中产生矛盾,其具体含义包括如下两个方面:一方面是各级政府部门要拥有“人本、责任、服务”的精神并在交往过程中保持良好的交流参与合作。另一方面,协调现有政策在执行的过程中能顺利进行,避免了因政策制定不合理而导致的管理模式失效。由此可以看出“整体政府”服务模式非常重视通过协调来来实现公共事务的管理。

二、管理办法的联合

“整体政府”的管理模式最大的特点就是将各个部门进行整合,以统一的形式对公共事务进行管理,特别是强调了知识与信息的共享,打破了各个部门之间的壁垒,相比之前的官僚制管理模式和新公共管理模式,该模式整体性、透明性更强,更加接近协同统一,这是“整体政府”区别于前两种管理模式最大的特点。

三、管理目标是正义与公平

在进行公共管理时,“整体政府”更加注重于公平正义,也即在管理中注重以管理质量为基础,以服务供给的公平性为指导,以公民管理为核心。要最大限度满足人民的基本需求与差异需求,促使管理可以针对不同的群体、不同的需求给予相同的管理服务,这样的结果可以更好的体现公平性,有利于社会的稳定团结。

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第二章滇中引水工程管理现状


第一节滇中引水工程的基本情况

一、建设滇中引水工程的必要性

滇中地区是云南省经济社会发展的核心区,是把云南建设成为我国面向南亚东南亚辐射中心和国家西部大开发战略的重点开发建设区域,也是全国主体功能区规划中云南省唯一列入重点开发的区域,还是促进云南积极主动融入国家“一带一路”战略的核心区域。虽然滇中引水工程受水区面积仅占滇中地区国土面积的38%,但人口比例达到59%,地区产值比例更达到75%,受水区所包括的昆明、大理、楚雄、玉溪、红河等城市群是云南政治经济文化中心地带,但滇中地区水资源呈现出极度匮乏的现象,目前滇中地区人均占有水资源量700立方米左右的平均值,大大低于世界人均水资源量1700立方米的警戒线。滇中区域降雨少且时空分布不均,水土资源极不匹配,滇中地区对于当地水资源开发率已达到了50%以上,远远超过了世界公认的40%的上限。滇中地区地势特殊,海拔较高,河流稀少,只有少数的盆地区工农业生产较为发达,导致了居民生活点集中,可以提供修建蓄水工程的条件少,难以进行更深程度的开发和利用。

随着工业化和现代化进程的不断发展,各地区用水需求不断增长,滇中地区的许多城镇产生了严重的缺水问题,缺水给经济社会及生态环境造成严重影响。由于滇中地区自身所处的地理条件为金沙江、红河以及珠江等4个水系的分水岭,导致当地工程性缺水严重。再加之前期经济发展所带来的当地河流、湖泊等水资源的污染问题,使得当地水资源更为匮乏,工业、农业用水奇缺,甚至难以保证城市供水。随着当地经济的逐步发展,水资源短缺的形势更加鲜明,并制约着滇中地区经济社会环境的可持续发展,对整个云南省的经济发展造成了严重影响。尽管实施了“引洱入宾(川)”、“引水济昆(明)”等引水工程,但是,由于调出区和调入区同属滇中地区,没有从根本上解决滇中地区总体缺水问题。目前,滇中地区经过充分的自身挖掘,当地的水资源已经远远不能满足经济增长的需求,必须从外界进行调水,将外部水资源调入才是解决问题的根本出路。实施滇中引水工程可以进一步发挥滇中地区的龙头作用,带动全省经济社会的全面发展,将彻底改变目前滇中地区水资源匮乏状况,推动滇中地区城市经济社会发展。

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第二节滇中引水工程现行建设管理模式

为实现云南省“兴水强滇”战略目标,发挥好政府主导作用和市场资源配置作用,处理好两者的关系,强化政府对滇中引水工程的领导和协调,科学合理组建项目法人,加快工程各项工作的推进。同时兼顾工程沿线地方的发展需要,有效调动企业和社会各方面的积极性,参与工程建设和运营,确保滇中引水工程的顺利进行和云南省的经济长远发展,“云南省滇中引水工程建设管理领导小组”应需而生,作为“整体政府”管理模式中的协调整合部门起带头作用。

一、“领导小组”工作模式

从国内引水工程等重大复杂的工程管理模式上看,我国通常使用“领导小组”的方式进行相应的资源整合,其理论以及实践与“整体政府”的理论均是一致的,而“领导小组”的工作模式又是非常符合中国国情的。“领导小组”管理模式临时成立领导小组,成员通常由相关责任部门领导人共同参与,领导小组通常由政府重要领导担任组长,并对议事和协调机构进行相应的领导。与其他正式部门不同,领导小组通常具有较高的领导权力,并可以完全契合工程需要进行决策等特点,可以快速反应和处理较为复杂的问题。“领导小组”同时具有非常强的灵活性,可以临时成立相应的应对某一问题的机构,同时也可以临时调集相应人员参与进来,以便使得问题快速解决。同时领导小组不隶属于任何一个职能部门,因此通常可以规避掉很多常规部门的限制,在进行工作时可以进行工作结构的创新,使得整个管理服务模式变得更加灵活有效。

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第三章“整体政府”视角下滇中引水工程管理的不足及原因......................31

第一节滇中引水工程多部门协作案例——龙泉倒虹吸勘探......................31

一、龙泉倒虹吸勘探工程简介......................31

二、“龙泉倒虹吸勘探”工程多部门协作......................31

第四章‘‘整体政府”视角下对滇中引水工程管理的改进建议.....................40

第一节完善跨部门协调机制.....................40

一、实现政策、目标的一致性.....................40

二、设立网状层级的协同梯度.....................40


第四章“整体政府”视角下对滇中引水工程管理的改进建议


第一节完善跨部门协调机制

一、实现政策、目标的一致性

传扬“整体政府”的理念,现在政府中存在严重的组织结构分裂现象,这种现象产生的原因在于部门之间存在本位主义的思想,以自我为中心进行工作所导致的结果是各部门之间交流反馈消息滞后,资源共享阻塞等管理问题。要想彻底改变这种政治管理的分裂,促进部门间的交流与合作,使各部门在行使行政权力时保持积极交流态度,确保各部门都能协同完成工作。在相互信任的基础上各个部门形成合作治理的理念,部门之间共同遵循法律法规来进行治理,共同承担风险,共同分享荣誉,使得工程管理制度更加完善,使部门间更加积极的合作与交流。

二、设立网状层级的协同梯度

滇中引水工程的管理工作缺乏对工作质量和服务意识的赏罚机制,这样的旧有制度,不利于整个引水工程的进行,和部门之间的交流合作。加快赏罚机制的建立,加强信息传播的透明度,改善政府工作的管理。涉及部门在处于相对平行的一种对立关系时,能够加强和促进各部门之间广泛的合作与交流,有利于加强部门之间的主动协作意识,促进各部门积极主动的开展合作关系,从而实现更全面深入的高级协调与综合管理。

图3-1基于“整体政府”视角下滇中引水工程管理

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结语

本论文通过对“整体政府”的研究,分析了“整体政府”的理论和运作方法,综合研究了整体政府的发展以及对于管理服务模式的影响。从“整体政府”理论的角度对滇中引水工程中的管理模式进行了分析,提出了目前滇中引水工程管理模式的优点以及不足,并结合“整体政府”对滇中引水工程管理模式的启示给出了针对性的改善建议,通过改善协调机制、建立社会监督机制、项目后评价制度、责任追宄制度等方式,致力于克

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