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温州市国有资产监管公共事业管理研究

日期:2020年02月09日 编辑:ad201107111759308692 作者:无忧论文网 点击次数:207
论文价格:150元 论文编号:lw202001301300596539 论文字数:19986 所属栏目:公共事业管理论文
论文地区:中国 论文语种:中文 论文用途:硕士毕业论文 Master Thesis

本文是一篇公共事业管理论文,本文从地方实际出发,探讨温州市国有资产监管存在问题,对问题进行原因分析,探索温州国资国企监管有效方式,从而推动温州国有企业做优做强做大、实现国有资产保值增值。这对于转变政府职能、推动国有企业改革,优化温州国有经济布局,促进温州深化经济发展具有深远的意义。


1  绪论


1.1  研究背景

党的十八届三中全会上提出要坚持公有制主体地位,发挥国有经济主导作用,不断增强国有经济活力、控制力、影响力1。党的十九大报告中提出要完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,促进国有资产保值增值2。当前,理论界和实务界逐渐认识到,随着我国多种所有制经济的相互补充和共同发展的趋势越来越明显,国有企业现代企业治理更趋合理、实力的更趋强大,综合这些因素都对国有资产监管模式提出了更高要求。

2005 年,温州市政府授权温州市国资委代表国家履行国有资产出资人职责,实现“管人、管事、管资产”三统一。2010 年,温州市启动国资国企改革,对国有企业进行整合重组,成立 14 家国资集团,主要承担政府投融资平台职责。现行的温州市国有资产监管方式,在优化国有资产配置,促进国有资产保值增值等方面发挥了重要作用,但也存在不少困难和问题,如职能定位、运作机制、结构布局等方面仍需进行改革优化,以适应新形势的要求和深化改革的需要。因此,总结十多年来温州市国有资产的发展历程,梳理存在的问题和原因,研究新形势下适合温州市的国有资产监管方式,就显得尤为必要和迫切。

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1.2  研究意义

1.2.1  理论意义

在理论上,为解决国有企业出资人缺位的问题,政府专门设立国有资产监管机构,而我国作为社会主义下的市场经济,国有企业的预决算、财务和人事安排等受到了特殊监管。在宏观层面上,以管资本为主明确市国资委职能定位,构建“三层次”国资监管体系,优化国有经济的布局,对国企国资健康发展十分重要。在微观层面上,结合委托代理理论、现代产权理论等理论,建立完善国有资产监管制度框架。

1.2.2  现实意义

在实践中,作为地方政府,控制、监管地方国有企业和国有资产的目标和作用与中央政府显然不同,监管方式理应差别较大。因此,本文从地方实际出发,探讨温州市国有资产监管存在问题,对问题进行原因分析,探索温州国资国企监管有效方式,从而推动温州国有企业做优做强做大、实现国有资产保值增值。这对于转变政府职能、推动国有企业改革,优化温州国有经济布局,促进温州深化经济发展具有深远的意义。

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2  关键概念界定及相关理论基础


2.1  关键概念界定

2.1.1  国有资产

国有资产,是指属于国家所有的一切财产和财产权利的总和,是国家所有权的客体。从法律上来说是确定为国家所有并能为国家提供经济和社会效益的各种经济资源的总和。在现实经济生活中,通常来说国有资产可分为广义上的国有资产和狭义上的国有资产。广义的国有资产通常是指包括依据法律取得或行政权力而取得的国家所有的财产、国家投资形成的资产、接受馈赠取得的国家财产、国家资产取得的收益等,总的来说就是国家所有的各种财产、物资、债权和其他权益的总称。狭义国有资产是指法律上确定为国家所有并能为国家提供未来收益的各种经济资源的总和,通常是指经营性国有资产。本文中主要指经营性国有资产。 

2.1.2  国有资产监管

国有资产监管是指国有资产监管机构根据政府授权,通过履行出资人职责,依法对企业国有资产进行监督管理。国资监管机构为强化对国有资产的监督,通常是通过向国有企业派出监事会、建立和完善国有资产保值增值指标体系、建立健全财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督制度的方式进行。另外,为强化对国有资产管理,增加国有资产收益,国资监管机构依照国家有关规定,负责企业国有资产的产权界定、产权登记、产权管理、资产评估、清产核资、资产统计、综合评价等基础管理工作,建立和完善企业负责人的选用机制和激励约束机制,参与审核或批准企业重大事项管理等事项。

图2-1国有资产委托代理链条图示

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2.2  相关理论基础

2.2.1  委托-代理理论

委托-代理理论由美国经济学家伯利(Adolf Berle)和米恩斯(Gardiner C. Means)提出的。该理论主要研究企业所有者和经营者的关系问题。随着社会分工细化和专业化程度提高,企业所有者精力、能力、专业有局限,如果都自己行使权利容易导致效率低下,效益不好,而代理者有专长、有精力、专业化程度高,能够代理所有者行使特定权利,从事某项特定工作,由此就产生了委托代理关系。

由于所有权和经营权分离,使导致委托代理存在一定缺陷,一是信息不对称,主要是委托人和代理人获取信息渠道不同,获得的信息也不对等,委托人想按照自己的要求或通过自己想要的方式,获取最大收益,但他不能监督代理人具体采取了何种方式,有没有完全按照自己的要求,这时委托人获取的信息是不完整的,同时,代理人为了追求个人利益,有可能通过一定方式来规避委托人的要求,从而出现代理人为追求个人利益而损害委托人利益的行为。二是激励不相容。该问题产生的原因是在于双方追求的最终目标是不同的,委托人追求的是自己权利收益的最大化,而代理人追求的是个人获利的最大化。由于存在这种固有的激励不相容问题,若不建立一套有效的制度对代理人进行科学约束和合理激励,就很可能发生代理人为个人私利而损害委托人利益的事情,故在委托代理关系中,制度建设十分重要。三是责任风险不平等,委托人无权控制业务,但要承担盈亏责任,代理人有权控制业务,但不承担企业的盈亏责任,可以看出,这样的责任风险是不对等的。如果企业出现损失和意外的事情,代理人的损失只是代理人的收入、名誉和地位,和委托者承担巨大的实际责任风险是不一样的。

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3 温州市国有资产监管历程和现状 .......................... 12

3.1 温州市国有资产监管发展历程 ....................... 12

3.1.1 温州国有资产监管的萌芽期(1989 年以前) ...................... 12

3.1.2 温州国有资产监管的探索期(1989 年-2004 年) .................. 12

4 温州市国有资产监管存在的主要问题和原因 ................................. 18

4.1 温州市国有资产监管存在的主要问题 ..................................... 18

4.1.1 国有经济产业布局不够合理 .......................... 18

4.1.2 国资监管体制偏行政化 ................................ 18

5 温州市国有资产监管的改进建议 ............................ 23

5.1 宏观层面:“管资产”向“管资本”转变 .............................. 23

5.1.1 以管资本为主明确市国资委职能定位 ............................ 23

5.1.2 构建“三层架构”的国资监管体系 .............................. 23


5 温州市国有资产监管的改进建议


5.1 宏观层面:“管资产”向“管资本”转变

5.1.1 以管资本为主明确市国资委职能定位

以管资本为主加强国有资产监管,加快市国资委职能转变,推进政企分开、政资分开,真正确立国有企业的市场主体地位。

(1)重新定义市国资委的职责定位。坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分离,温州市国资委作为温州市人民政府直属特设机构,根据授权代表市人民政府对监管企业依法履行出资人职责。以管资本为主,重新界定权利边界,对市国资委的职责分工要更加明确,市国资委专司国有资本监管,不干预企业自主经营权,将国有资产监管机构配合承担的公共管理职能,归位于相关政府部门和单位。

(2)建立新型国资委。加快市国资委职能由“管企业”向“管资本”转变,优化、精简、调整国资监管事项,该管的坚决管到位,不该管的坚决放权。市国资委按照规范的公司治理规则行使股东权利,建立出资人权力清单、责任清单,保障国有企业经营自主权。新型国资委的重点职责是优化国有经济的产业布局和结构、规范资本运作、提升资本回报,精准定位国企功能等宏观管理。将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业;对二级企业的管理权放给市属国企集团,市国资委原则上不加以干涉。

(3)加强国资国企发展战略研究和管理。根据市委、市政府要求,结合国家相关政策,为国资国企未来一定时期的发展制订方向性、全局性的战略规划和实施方案。国资监管机构和国资集团要切实提高研究和管理能力,引进优秀的战略分析、资本运作人才,有效利用好社会研究力量。及时掌握和分析国资产业转型和发展中的新方向和新亮点,引领不同层面企业的发展,加快退出不占优势的产业,控制好“两个节奏”:即新产业的进入节奏及向优势产业、企业集聚的节奏。

图3-1 2017年温州市国有企业规模

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结论

以管资本为主加强国有资产监管,加快市国资委职能转变,推进政企分开、政资分开,真正确立国有企业的市场主体地位。
(1)重新定义市国资委的职责定位。坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分离,温州市国资委作为温州市人民政府直属特设机构,根据授权代

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