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简析农产品采购制度在国家管理农业的手段运用

论文编号:lw201206061857555661 所属栏目:采购论文 发布日期:2018年02月03日 论文作者:无忧论文网

简析农产品采购制度在国家管理农业的手段运用


农产品采购制度,是国家管理农业的一个重要手段,论文代写是普遍开展城乡商品交流的一种方式,也是加强工农业、城乡、工人和农民之间经济联系的一个重要途径。正确地执行农产品采购政策和不断改革农产品采购制度,对保证工业对农产品原料的需要、保证居民对农产品的消费需求、保持价格和货币的普遍稳定以及对建立农产品出口储备等具有重要作用。


一、义务交售制的历史作用及其弊病四十年代中期至五十年代中期,罗马尼亚基本上照搬苏联的一套农产.易采购制度,即以义务交售制为主的强制性的农产品采购制度。,1945年,即罗马尼亚解放后的第二年,遭受二次大战严重破坏的农业,处于极其困难的境地。主要粮食产量只及战前的一半;城市农产品和食品供应医乏;与此同时地主和富农囤积粮食和其他农产品,严重影响国计民生。再者,随着国民经济的恢复和发展,国家需要大量建设资金,用以实行社会主义工业化和整个国民经济的发展。在农业经济居主导地位的条件下,只能利用农民“缴纳一种超额税”(斯大林语)来积累资金。在这种形势下,罗马尼亚实行了以义务交售制为主的农产品采购制度。

从1945年开始实行义务交售制,到1956年12月罗共中央决定取消为止。义务交售定额,农作物是按计划播种面积计算的,畜产品是按牲畜头数和重量来计算的。义务交售制的作用是:其一,为国家积累建设资金。义务交售价格比农产品成本低得多,而农民在购买工业品时却又要多付一些钱,这样资金便从农业“流人”工业,为工业发展提供了资金;其二,为国家集中储备农产品提供了根本保证,其三,保证价格稳定和货币稳定,有利于不断提高人民的生活水平;其四,有利于限制富农剥削和逐步消灭富农经济。如罗马尼亚当时规定小农(拥有0.01一5公顷土地)和中农(拥有5.01一10公顷土地)每公顷义务交售额为5公斤,而富农每公顷交售额为10一40公斤。义务交售制在历史上是起过积极作用的。随着国民经济的迅速发展和人民生活水平的提高,尤其随着工业的成倍增长,农业越来越满足不了整个国民经济发展的需要。而义务交售制已成为农业发展的一大障碍。其主要弊病是:第一,价格低于生产费用,不利于农业中的资金积累和调动生产单位的积极性。罗马尼亚经济学家马林·波佩斯库指出,“义务交售制实行的价格,只能弥补生产费用的一小部分”,大部分生产成果“被作为义务交给国家”。罗国营农场和农业生产合作社,是实行独立核算的单位,它们不能象工业生产单位那样,无忧无虑地“吃大锅饭”。交售价格低于生产成本,导致生产单位连年亏损,无法实行独立核算和进行扩大再生产,更无力在机械化、化学化和水利化方面大量投资。这种状况也严重挫伤了农民的生产积极性,影响了农业生产的发展。例如,罗马尼亚1950年的农业总产值仅为1938年的74%。第二,破坏了工农产品的交换平衡,不能真实反映工业和农业对创造国民收入的贡献,因此影响了国民收入的再分配。这种状况发展的后果是,不仅影响了城乡、工农业之间的经济关系,破坏了工农联盟的经济墓础,而且使工业需要的农产品货源枯竭,反过来影响工业的发展。


二、现行的农产品采购制度罗马尼亚现行的农产品采购制度的基本特点是,国家不仅向国营农业企业、而且向农业生产合作社、甚至向社员家庭下达计划指标和收购指标,并通过签订合同收购农产品。在农产品的采购制度中,有以下四个采购渠道。

(一)国营农业企业采购渠道—根据国家下达的任务采购。向国营农业企业收购的农产品,是目前罗马尼亚农产品采购的主要来源之一,某些农产品甚至是农产品采购的最主要来源。国家就主要农产品(种植业产品和畜产品、土豆、技术作物等)的产量、种植业播种面积、牲畜头数等,给国营农业企业下达指令性指标,同时下达交售任务指标。计划分年度计划和五年计划,国营农业企业必须完成国家计划规定的各种指标。商品率高是罗国营农业企业生产的重要特点,商品率平均约为70%,各类农产品交售给国家的占产量的比重如下:小麦为95.1%,向日葵为100%,土豆为84.3%,西红柿为99.8%,水果为93.5%,牛奶为83.4%,鸡蛋为82.5%。在国家农产品储备中,国营农业企业交售的农产品所占的比重如下:小麦23.6%,水果40.1%,肉43%,奶30.4%,羊毛22.2%,蛋65%。在整个农产品、种植业产品、畜产品和活牲畜的国家储备中,国营农业(包括农机站的实物收购)的交售额所占的比重分别为35%、26%、42%和44%。目前,罗马尼亚国营农业企业的经济状况和生产形势并不令人满意,主要问题是:经济效益低;价格制度、采购制度等控制太严、企业缺乏独立性和经营自主权;不少企业连年亏损,影响职工的积极性,等等。为此,罗马尼亚政府采取了一系列措施,加强对国营农业的管理,如改革价格和农产品采购制度,实行企业工人自我管理和财务独立核算,改革报酬制度、增加浮动工资的比重等,力图通过这些措施使国营农业在国家农产品储备中占居更重要的地位。

(二)农业机械站渠道—实物报酬的收购。农业机械站的实物报酬,是国家农产品储备的第二个来源,而且在农产品采购中占据越来越重要的位置。农机站的实物报酬,是根据农机站为农业社所干的各种机械性农活,按比例地从农业社获得的每吨产品中提取的。这种报酬方法使农机站付出的劳动,同农业社获得的劳动成果紧密地连系起来。从而有利于加强农机站对农业社生产经营的责任心和提高农业机械化的经营效果。农业社付给农机站的报酬,代写毕业论文采取实物和货币两种形式。目前,农机站在实物报酬形式下从农业社获得的农产品在国家农产品储备中占的比重如下:小麦和裸麦为30.5%,玉米为43.9%,大麦为80.1%,土豆为10.5%,大豆为21.6%;此外,农机站在各农业社设立的磨坊为农民加工农产品,也获得实物形式下的报酬,这部分产品也是国家获得农产品的一个来源。农机站的农产品,是根据全国统一的平均合同价格或地区差价而由社会主义贸易组织收购的。这些产品不包括在合同制范围内,是按全国上限收购价格计算的。因此,实物报酬不仅反映了农机站同农业社之间的合作关系,而一且反映了农机站同国家之问的贸易关系。

(三)农业生产合作社渠道—合同收购,国家从农业社的采购有合同收购或合同外收购两种形式,但主要依靠合同收购。目前在国家农产品的采购中,,通过合同从农业生产合作社收购的农产品在收购的全部农产品中占51%,在种植业产品中占68%气在畜牧亚产品中占37%(低于国营成分一42%)。因此,合作社农业是国家粮食采购的主要供应者,如小麦占四分之三,玉米和大麦占100%。在甜菜、秋土豆、向日葵和天田蔬菜的收购中,合作社提供的产品也占绝对优势。合作社还是羊肉、牛奶、羊毛和牛肉(同社员家庭经济一道)、大豆(同国营农业一道)的主要供应者。人一罗马尼亚合同收购不同于匈牙利的合同收购方式,由国家直接给农业社下达计划指标和收购任务指标。但这些指标不是国家硬性规定的,而是由合作社起自下而上地根据国家指导性计划指标制订的。国家利用经济手段刺激扩大合同采购农产品的渠道,如合同价格高于收购价格;对签订合同的生产任务,提供优惠的信贷;增加对合作社的投资等。在合同的签订过程中,严格遵守买方和卖方之间完全自愿的原则,做到既对农民有利,也对国家有利。由于采取各种刺激性措施,合同收购制度在合作社经济生活中起着日益重要的作用,如合作社货币收入的84.8%来自合同销售的农产品。·_合同的主要内容包括:实物产量,为获得这些产量所必需的播种面积和牲畜头数,以及合同交货期限。合同还规定,如果完不成合同规定的交售数量和延期交售,要对合作社课以罚金,.其数额为不足数和迟交数量的农产品产值的5%。从罗马尼亚执行合同制30年的过程来看,主要有以下优越性:

(1)在有利、稳定的价格基础上,使合作社、社员和个体农民有可能利用自己全部多余的农产品和食品,.从而保证它们获得可靠的有保障的收入。

(2)有利于国家加强对农业生产合作社、社员和个体农民的计划管理和指导。农民同国家签订合同,尤其是签订长期合同(国家鼓励签订五年长期合同),就使工农业之间的联系更加密切和有保障,从而促进了城乡交流,有利于巩固工农联盟。

(3)同国营贸易组织签订合同的农业生产者,可以获得相等于所签订的合同产品产值的60%货币预付资金。这既解决了农业生产者在生产发展过程中对资金的急需,也解决了他们生活上的种种需要。

(4)同国家签订畜产品和活畜出售合同的农业生产者,可以按零售供货价格(低于市场上的零售价格)‘从国家购买饲料和获得购买牲畜的信贷;签订向日葵和甜菜出售合同的农业社,可以从国家购买一定数量的向日葵油饼和甜菜渣。

(四)家庭副业和个体农业的渠道—合同收购和国家收购相结合。为了加强合同制在农业中的经济作用和刺激作用,罗马尼亚把谷同的签订范围扩大到社员家庭副业和个体农业经济领域,以便加强国家对整个农业的管理和指导。这样做的优越性是扩大了国家农产品采购的可靠来源,既保证国家拥有足够的农产品以满足居民的消费需求,又保证必要的出口和为农业歉收年储备充足的农产品;另一方面,又保证家庭副业和个体农民能够得到稳定的和可靠的收入。家庭副业出售的农产品在国家农产品采购中占的比重如下:土豆为8%,大田蔬菜为6%,水果为16.7%,肉类为15.5%(其中牛肉3q.4%,羊肉12.4%,猪肉7.8%),牛奶为14.6%,羊毛为24.6%,蛋为5.4%。个体农民通过合同出售的农产品在国家农产品采购中占的比重如下:水果为6%,牛肉为11.1%,奶为5.4%,羊毛为6.4%。在国家同农民的贸易关系(完全建立在自顾的原则基础上)中,国家收购农产品的非合同制方式同合同制收购相比,不仅范围小得多,而且呈现出日趋下降的势头。除上述四种农产品采购渠道外,在罗马尼亚还存在自山区

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