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学前教育视角下石家庄市民办幼儿园监管问题研究

论文编号:lw202006151010083313 所属栏目:学前教育论文 发布日期:2020年06月21日 论文作者:无忧论文网

本文是一篇学前教育论文,本文主要是基于石家庄市幼儿园民办幼儿园监管作为主要研究重点,基于对有关教育主管部门的实际做法中存在的问题以及其中的原因进行探析,同时提出具有针对性的解决办法。基于研究能够得到如下结论:(1)石家庄市民办幼儿园管理形成了相对完善的政府管理体系,无论是石家庄市民办幼儿园的规模和数量,还是与之相配套的政策法规等规范性文件均取得了一定的成就。(2)提升石家庄市民办幼儿园监管水平需要从三个层面共同推进,严格事前行业准入机制,加强事中管理,针对事后监督进行逐步强化。同时,需要构建全过程、多角度的管理系统,才能够提升石家庄市民办幼儿园的管理水平和规范发展。

第 1 章  绪论


1.1  选题背景与意义

1.1.1  选题背景

长期以来,国内的学前教育工作一般在办学方式上都是基于民办以及公办“两条腿走路”的目标,当前首先是将“入园贵、入园难”等问题进行有效解决,一定要让民办园、公办园都呈现出最大成效。但是,国内目前的民办学前教育领域发展较快,同时公办幼儿园领域的资源存在较大限制,在学前教育市场中,民办幼儿园依然占有绝对优势,基于教育机构颁发的《2018 年国内教育工作发展分析报告》文件当中表明,全国于 2018 年累计现存的民办学院 15 万所,民办幼儿园达到了 12.74万所,占据民办学院整体数目的 76%,2018 年全国幼儿园整体数目为 16.68 万所,其中民办幼儿园占据总量的 69.4%,可以发现民办幼儿园己成为推动国内学前教育领域发展的基本源动力。很显然,民办幼儿园基数如此之大是有原因的,原因在于学前教育在国内不属于义务教育范围,发展方面的经费极度欠缺,急需要民间的资本来做支撑;第二,政府目前围绕民办幼儿园领域发展给予了不少法律以及政策方面的支撑;第三,伴随着人民生活质量的提升,学前教育领域更加引起重视,围绕幼儿教育方面的需求逐步迈向多元化的道路,并且人们针对民办幼儿园方面的看法在不断的转变,从质疑到最后的认可,这些都对民办幼儿园的进步起到一定推动作用。

目前,石家庄市教育部门逐步对所辖区域内幼儿园领域的监管活动进行规范,重点强调幼儿园宿舍建筑满足安全“三同时”要求,预先排查房屋安全方面的问题,同时按相应要求实施一定的房屋安全评估。并且,为了不断强化石家庄市幼儿园的监管力度,对所有幼儿园当中的园区工作进行监督。为了确保学前教育具备相应公益效果,顺应社会发展的趋势,我们应当尽快建立教育公共服务平台。必须关注的是,学前教育的建设活动必须依靠社会多方的扶持。通过多种途径来对学前教育课题进行分析,综合所有层面的培训资源,合理有效的分配,最大程度的增加培训资源的运用成效。另外,应当对学前教育的公共性特点进行呈现,政府部门承担起人民公仆的职责,为老百姓创造有保证、高效率的学前教育资源,在我国建立具备学前教育的公共服务平台。因此本文将会基于民办幼儿园有关的理论进行阐述和论证,之后针对石家庄市民办幼儿园的实际现状进行分析和调查,对产生问题的原因进行剖析,最终提出针对性的解决办法。本文是基于政府的主导下来对民办幼儿园进行有效的监管,不断的对民办幼儿园的经费渠道以及经费的管理进行监管,为促进幼儿园的可持续发展在监管方面提出一些建议,希望能够对石家庄市的教育事业提供一定的经验基础。

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1.2  国内外研究现状及评述

1.2.1  国外研究现状

国外关于本课题的研究起步较早,且至今为止已形成了较为全面的理论体系,相关研究主要集中在民办幼儿园监管政策、监管作用等方面,通过这些论述可以暂时形成国外对于政府对民办幼儿园监管的基本体系:

(1)民办幼儿园政府监管作用研究   Runyan  M  D,  O'Grady  CG(2005)在研究过程中指出,“政府规制与市场机制对民办幼儿园的发展有其各自的影响。其中,市场机制的介入能够灵活调配与民办幼儿园相关的社会资源,在自由的市场竞争中,使民办幼儿园的办学方向和发展手段更具自主性与灵活性”[1]。James G.Dwyer(2002)研究认为,政府对于民办幼儿园的监管各有利弊,因此,应辩证地看待民办幼儿园政府监管问题。“一方面,通过政府监管,民办幼儿园的各项规章制度会更加规范,幼儿园能够按照较为规范和科学的标准展开办园工作;另一方面,由于政府对民办幼儿园发展的介入和干预,使得那些以市场为导向的幼儿园被逐渐排挤,获得政府支持或扶持的那些民办幼儿园要比单纯的基于市场导向发展的民办幼儿园在政策的把握、发展的方向上更加准确”[2]。
(2)政府对民办幼儿园监管的问题研究   Cleveland,Krashinsky(2003)指出,“民办幼儿园政府监管中一个最突出的问题便是增加了民办幼儿园的行政色彩”[3]。由于民办幼儿园是个体创设的以市场竞争为导向的幼儿教育的重要基地,其宝贵之处就在于能够发挥市场自由机制的竞争,而政府对于民办幼儿园的监管无疑增加了幼儿园教学与管理的行政色彩,使得原有的以市场为导向的幼儿园不得不遵循行政命令。Rob Grunewald,Arthur Rolnick(2007)研究认为,现阶段,“个别地方政府对于民办幼儿园的监管仍然存在着严重的官本位思想,认为只要是政府所作的决定,必然是为了幼儿园的发展着想,民办幼儿园也必须服从”[4]。这导致部分民办幼儿园对于政府监管所要求的相关工作流于形式,久而久之,降低了办园和教学的积极性,不利于民办幼儿园的长远发展。

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第 2 章  民办幼儿园监管理论概述


2.1  相关概念界定

2.1.1  民办幼儿园

所谓的幼儿园教育就是针对 3 岁至 6 岁的儿童进行知识教育的一个过程,其主要帮助幼小儿童学习简单的基本的生活常识和文化知识,能够帮助家长教育幼小儿童,节省家长的时间[20]。幼儿园的存在给幼小儿童提供了更加有丰富多彩的童年,也能帮助他们在玩乐的同时接触相关知识。

民办幼儿园是某个企业或者个人,利用自己的资源开设的幼儿园,这类幼儿园与公立幼儿园一样受到国家鼓励和认可,并且是面向广大群众招收学生的。这类幼儿园的特点有:开设幼儿园的不是国家组织,而是个人、民办企业等营利性组织;开设幼儿园的资金是个人或民办企业自己筹集的;其招收的学生不指定具体的条件,没有限制[21]。民办幼儿园与公办幼儿园虽然都是为人民服务,帮助幼小儿童学习知识,拥有相同的办学理念和功能,但是两类幼儿园又存在很大的不同,主要表现在幼儿园管理制度和资金来源方面,国家机构不需要出钱帮助民办幼儿园开展工作,其发展资金的支出全部由办园的个人或企业承担,但是国家要承担全部的资金来发展公立幼儿园。基于此,民办幼儿园在合法范围内的事情都由办园人裁决,办园人可以决定幼儿园的开设地区、招收学生的条件等,幼儿只要符合民办幼儿园的条件即可入园学习。以前公办幼儿园数量有限,而越来越多的幼儿需要进入幼儿园学习,公立幼儿园很难满足幼儿入园的需要,民办幼儿园有效的解决了公立幼儿园幼儿过多的难题,也帮助石家庄市解决幼儿入学难的困境。目前民办幼儿园的发展越来越好,但同时也存在教学质量方面的问题。

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2.2  基础理论

2.2.1  公共产品理论

在上个世纪末期,意大利学者和奥地利学者就在研究财政这一学科时用到了边际效用价值论,论证了在市场经济运行中政府以及财政之间的互补性和合理性,得出了公共产品相关的理论[26]。林达尔均衡在 1991 年产生,是最早的公共产品理论,他认为,强制的税收政策和政治机制不能决定公共产品的价格,相反个体可以按照自己的想法和情况确定价格,按此价格购买产品的总量。当处于均衡的时候,均衡的价格使社会需要的产品总量,与实际提供的公共产品总量是相同的。公共产品的总产量是供所有人进行消费的,按照此价格进行供给刚好是消费公共产品的总值。人们在公共产品的供需问题上均认可林达尔均衡理论,就是成本的分摊与边际收益低成一定比例的。总而言之,林达尔均衡理论指的是供给的公共产品与所分配成本之间,相互作用,在此相互作用和影响之中实现均衡[27]。

“公共产品理论”作为现代经济学理论的核心内容,其起源与经济学理论的发展有着极为密切的联系[28]。伴随着经济学理论的发展,逐渐衍生出一个重要理论“公共产品理论”。大卫?休谟从生活知识总结出了个体对集体的意义,亚当斯密通过对政府职能的研究总结出“三大职能”,这两位学者被认为是公共产品理论的先驱。在此之后,很多学者都前赴后继的投入对公共产品理论的研究,逐渐增加和丰富了公共产品理论的内容,到 20 世纪 50 年代,随着保罗?萨缪尔森的两篇重要文章的发表,正式赋予公共产品理论具体的定义,非排他性和非竞争性作为公共产品的核心性质也被正式被提出。公共产品指的是全体公民可以共同享用的物品,非私人占有。在“萨缪尔森理论”的基础上,马斯格雷夫和布坎南的研究最终将这一理论定性为公共产品理论。

公共产品理论经过几十年的发展出现了不适应现代社会的问题,科斯与德姆塞茨从多个角度研究了公共产品理论的不足,提出“私人供给”方式以缩小成本,将利润最大化,适合经济社会的发展。

表3-1 2018年石家庄市各类型幼儿园数量和占总体比例

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第 3 章  石家庄市民办幼儿园概况及监管现状 ............................ 13

3.1  石家庄市民办幼儿园概况 ..............

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